旅游市場動態
我國休閑度假發展的問題與建議
發布日期：2016-10-13
度假旅游是與觀光旅游并駕齊驅的旅游產品，世界旅游強國多數也都是休閑度假強國。我國旅游業發端并長期以觀光旅游為主體，在建設世界旅游強國的進程中，我國旅游業不斷學習和借鑒國際經驗，積極推進休閑度假業的發展。目前，從1992年國務院批準設立首批國家旅游度假區至今已經有20多年，新的《旅游度假區等級劃分》國家標準也發布實施并進入試點階段。20多年來，休閑度假業發展盡管經歷了很多波折與反復，但是，伴隨我國經濟社會的迅速發展及其所帶來的巨大的休閑度假需求，我國休閑度假業在摸索和徘徊中取得了令人矚目的成績，逐步構建起滿足各類需求的休閑度假產品體系，具有季節性、文化性的新興國際休閑度假目的地的形象開始形成并逐步強化。
一、改革開放促生國家級旅游度假區設立，開啟我國休閑度假發展的創新理念和地域空間
我國旅游業得改革開放之先，其中，休閑產業從中受益匪淺。1992年，參照我國各類開發區政策，國務院發布了《關于試辦國家旅游度假區有關問題的通知》，首次對國家旅游度假區做了明確定義，“符合國際度假旅游要求、以接待海外旅游者為主的綜合性旅游區。應有明確的地域界限，適于集中建設配套旅游設施，所在地區旅游度假資源豐富，客源基礎較好，交通便捷，對外開放工作已有較好基礎。”同時，還將度假區要素具體化為“三個一”，就是一個中心酒店，一個高爾夫球場，一個別墅。當時我國休閑度假業的發展目標：著眼于面向國際市場，以吸引外資為主，同時借鑒海外經營管理模式。
按照有關要求，1992年國務院首批批復了12個國家級度假區，其中9個位于沿海地區。之后，各地地方政府紛紛參照國家標準，批準設立省級旅游度假區。據不完全統計，目前，全國經各省級政府批準的省級旅游度假區超過200個，從地域分布看，這些旅游度假區主要集中在經濟發達的沿海地區和中西部特大城市周邊地區。
在努力滿足國內外休閑度假市場需求的過程中，依托我國豐富的休閑度假資源，各地形成了豐富多彩的休閑度假產品體系。從空間分布看，這些休閑度假區最初以濱海休閑度假帶為主，逐步向環城市度假帶、鄉村休閑拓展；休閑度假核心資源類型也涵蓋濱海、濱湖（江河）、溫泉、森林、滑雪等等；休閑活動方式從最初的體育、康體療養向生態、文化體驗等發展，我國休閑度假產品體系呈現全面繁榮的局面。
一些高品質的休閑度假地勇敢地提出了邁向國際水準休閑度假地的發展目標。海南省建設國際旅游島國家戰略實施，成為我國躋身國際休閑度假市場的標志性事件。國際、國內休閑度假市場的逐步成熟，促進了我國休閑度假產品在供給與需求的良性互動中逐步走上良性發展的軌道。
二、休閑度假發展的主要問題
1.政策設計沒有實現，國家級旅游度假區未能帶動我國休閑度假發展的高起點起飛
1992年，國家設立12個國家旅游度假區的初衷，是希望以此為示范，全面推進我國作為國際性休閑度假目的地的發展。遺憾的是，由于政策的紅利有限、實施不到位，休閑度假國家隊的12個首批隊員的發展，普遍不理想。比照同樣是由國務院審批的國家經濟技術開發區、國家高新技術開發區等各類綜合性、專業性的產業園區，國家度假區的發展總體上沒有達到當初政策設計構想。
2.對休閑度假市場需求的階段性特點和規律把握不準，供需矛盾脫節，產品與市場錯位
最初設立的國家度假區著眼于瞄準國際市場，定位過于高遠，造成市場與需求脫節。當時，國際主流度假客源歐美市場的首選地集中在地中海、加勒比海沿岸，到我國來的游客，多數是奔著東方文化吸引力來的觀光旅游，再加上當時國內居民參與休閑度假的各方面條件又不成熟，因此，當時國際、國內兩個市場都不足以支撐休閑度假的全面發展。
經過20多年發展，我國休閑度假產品在總量上有很大發展。與此同時，國內居民的休閑度假需求則是日新月異、增長很快，由此造成我國休閑假產品無論在數量、質量還是結構類型上，都與市場需求不合節拍。事實上，我國公民出境游增長迅速、旅游服務貿易逆差不斷加大，很大的需求動力來自于國人對旅游發達國家休閑度假環境和產品的青睞和選擇，出現了國內休閑需求在國際市場釋放的格局。因此，當前在全球化的休閑市場競爭中，如何規劃建設出更高品質、更多數量、真正具有國際競爭力的休閑度假產品，成為擺在我國旅游業發展過程中的一個從戰略到戰術都需要重新布局的大課題。
3.發展休閑度假業的管理體制不暢，影響休閑度假產業可持續發展
我國各類旅游度假區管理模式多樣，有以政府推動為主的，有以開發商推動為主的，也有多方力量參與的，土地、投資的權屬關系復雜，度假區管理機構的級別、結構、主體和職能不斷調整、變化，這種反復“折騰”，對休閑度假產品規劃建設的專業化、持續性造成了嚴重沖擊。在我國現有國情下，應參照國家各類開發區、產業園區和風景名勝區等管理的經驗，對各類旅游度假區的管理機構及其職能有一個明確的界定，這可能是事關各個度假區發展直至我國休閑度假產業發展全局的實質性問題，也是當前的最薄弱環節。
4.需要建立國際視野的、專業化的休閑度假產品規劃編制和實施體系
由于休閑度假業在我國是新生事物，對照國際上著名休閑度假地，面對日新月異的休閑度假市場需求，我國目前還缺乏專業的、能夠與國際先進水準接軌的休閑度假規劃設計與建設體系。較多的休閑度假產品源自城鄉規劃、景區規劃等理念，結果使許多已經建成和正在建設的度假區呈現出城鄉社區、旅游景區的傾向，更有甚者還給良好的休閑度假環境帶來建設性破壞。作者在工作中屢屢碰到這樣的案例，很多按照景區模式建設、自認為建設水平很高的度假區申報國家4A甚至5A級景區，實際上，旅游景區和旅游度假區在本質上是兩類產品，其規劃建設的主體、市場定位的目標都有很大區別。我們需要借鑒國際經驗、全面提高對休閑度假產品的科學認知和準確把握。
三、完善我國休閑度假業發展的建議
當前，我國人均國內生產總值已經達到5000多美元，初步達到了一個多層次的休閑度假剛性需求全面釋放的階段，部分先富者更是具備了國際水準的休閑度假需求，加上我國建設世界旅游強國目標的實現，更需要加快國際休閑度假強國的進程。為此，國家適時出臺《休閑綱要》和相關技術標準，以全面推動休閑度假的發展。展望我國休閑度假發展的美好前景，針對當前存在的問題，建議如下：
1.要努力在我國加速城市化、城鄉一體化發展進程中尋求休閑度假發展的重大機遇
城市化是我國未來一個時期，經濟社會發展的主線之一，這一方面會造就更大數量、有更強烈度假休閑需求的城市人口，也會因此推動以城郊休閑度假帶為主的各類休閑度假產品的發展。
2.要努力構建和理順休閑度假業發展的管理體制
如同政府主導旅游業發展戰略取得的實效，休閑度假要健康持續發展，必須依托現有和新發展的旅游度假區，設立權威的、專業化的度假區管理機構，從規劃、建設和管理全方位承擔起對度假區及其承載的休閑度假產業發展的重任。
作為貫徹實施《休閑綱要》的職能部門和指導休閑度假產品發展的專門機構，各級旅游行政管理部門也需要重新謀劃和強化對休閑度假實施行業管理的相應職能。
3.準確定位、突出特色
我國地域遼闊，各類休閑度假產品所依托的環境和核心度假資源不一、市場區位也有很大差異，為此，需要通過旅游規劃等手段，引導各地休閑度假業因地制宜地發展，找到一條最適合自身的發展路徑，從而避免同質化競爭、市場與產品脫節的普遍問題。
4.科學制定和嚴格實施規劃
為保護好旅游度假區內部及其周邊的生態環境，應在與國土、環保、城鄉等規劃有機對接的基礎上，科學制定休閑度假產品規劃并抓好落實，杜絕不符合規劃的地產等項目建設，促進休閑度假的可持續發展。
5.要把握休閑度假業的國際化、專業化發展方向
休閑度假產品是國際通行的一大類旅游產品，高品質的服務及其帶來的休閑度假享受是核心理念之一，為此，我國的休閑度假發展必須積極引入國際上先進的休閑度假發展理念，在引進和自身培養相結合的過程中，逐步建立起我國專業化的休閑度假專業管理隊伍，引領我國休閑度假產品發展腳踏實地地逐步邁入世界知名的休閑度假目的地體系。（竇群 高兆）
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