旅游規劃設計
旅游規劃應著力的八個“要點”
發布日期：2015-09-18
旅游規劃是一項系統工程，尤其是指導一個地區旅游發展的區域旅游規劃，涉及面廣，規劃內容多，需要處理好一系列關系。一個好的規劃，內容全面、形式規范是基本要求，更為重要的是要有高度、有深度、有亮點、有重點而且切實可行。在規劃實踐中我們充分認識到，要做出一個高質量的科學規劃，必須在以下八個“要點”上花足力氣、下到功夫。
1.背景分析要理清優缺點。規劃是在現狀條件下謀劃未來，旅游是在特定的區域環境中實現發展的，對規劃區背景條件的梳理分析是編制旅游規劃首先要做的一項基礎工作。背景條件也就是旅游發展的客觀環境，包括自然生態環境與人文社會環境兩方面，在進行規劃之前要首先對這兩方面的基本狀況做全面細致的調查研究，客觀地分析梳理其優勢與劣勢，實事求是地理清發展旅游的有利條件與制約因素。對于有利條件不僅要看得一清二楚，而且要充分加以利用;對于制約因素，在準確認知的前提下能夠避開的盡可能繞開回避，回避不了的就要提出切實可行的改善、化解對策建議。
2.資源評價要找出獨特點。旅游資源是區域旅游發展的主要基礎條件，是旅游產品項目規劃的重要依據，對區域內旅游資源的調查與評價是旅游規劃編制的一項十分重要的基礎性工作。首先要對區域內的旅游資源進行系統詳細的調查，不僅要調查可見的顯性資源，而且要關注有開發潛力的隱性資源，不僅要重視已知資源，而且要關注“未知”資源，充分摸清資源賦存的家底;其次要對區域旅游資源進行實事求是的評價，在根據《旅游規劃通則》關于資源評價的標準予以量化認定的同時，特別要關注具有開發潛力的獨特性較強的旅游資源，在與周邊地區比較的基礎上，把在一定區域范圍內獨有的旅游資源明確提出，分析其獨特性與開發潛力，為特色旅游產品項目規劃提供依據。因為，一個地方的旅游資源重要的不是數量的多少，而是品質的高低與市場潛力大小，衡量旅游市場潛力的重要標準就是稀缺性與獨特性。
3.戰略謀劃要立足制高點。戰略規劃著眼全局與長遠，重在要站得高看得遠，要從大區域的高度看待規劃區，要跳出旅游從全局來看待旅游發展，要從未來發展態勢來考量旅游定位。戰略層面的規劃主要包括：戰略指導思想、戰略目標和發展戰略。戰略指導思想重在從區域經濟與社會發展的大局中審視旅游的發展，要敏于發現并抓住戰略機遇;戰略目標要在把握經濟社會發展、旅游發展大趨勢的基礎上，結合當地發展旅游的具體條件來設定;發展戰略的制定要充分考慮當地的優勢與劣勢，盡量揚其所長，避其所短，為戰略目標的實現找到適合當地旅游發展的戰略方向與戰略路徑。
4.形象定位要彰顯亮麗點。從一定意義上說旅游是一種形象產業，一個區域旅游形象直接關系到旅游市場認知度與影響力。區域旅游形象的樹立是一個過程，是多種因素共同作用下綜合形成的市場印象，不僅要看景區景點的風情特質，而且要看配套設施、基礎條件、環境狀況、產品構成、服務質量、旅游氛圍等因素。但是，在旅游規劃編制中，無論一個省、一個市、一個縣的旅游發展規劃，還是一個景區的開發建設規劃，不可回避的是都需要進行旅游形象定位，因為形象定位在形象傳播和樹立過程中至關重要。定位是一項頗令人作難的任務，套用一個定式可以這樣說：定位難，定準位更難，定出一個既精準又上口的形象口號難上加難。在定位過程中業內已經總結出若干所謂方略，比如空隙定位、領先定位、跟進定位等等。但是，不管順著什么方略去思考，我們認為，形象定位一定要彰顯規劃區域資源文化中最靚麗、最耀眼的閃光點，既要找準獨特過人的亮點，還要用洗練上口、令人回味的詞句傳播出去。比如 “黃山歸來不看山”、“桂林山水甲天下”、“好客山東”、“七彩云南”、“晉善晉美”等就是上好的形象定位語。
5.產品策劃要突出差異點。旅游產品與項目是一個區域旅游發展的關鍵因素，也是旅游規劃的核心內容和主要著力點，尤其是旅游發展起步階段的總體規劃更是如此。所以，評價旅游規劃的優劣很大程度上要看策劃的旅游產品項目如何，而衡量產品項目好壞的標準當然是其吸引力以及客源市場的認可度。在營造產品項目吸引力的過程中，有不同的思路與策略：可以獨創全新的產品項目，引領市場;可以借鑒別處的成功做法(但一定是距離規劃區很遠的地方)，跟進市場;可以策劃或參與度高、或娛樂性強、或富有刺激、或十分悠然舒適、或非常輕松愉悅的產品項目，迎合市場。
在種種思路中，謹記一點非常重要，那就是要突出產品項目的差異性，也就是盡可能策劃出在一定區域范圍內與已有產品不一樣的東西。因為，外出旅游普遍追求的是新鮮與差異，也就是所謂“求新求異”，人往往遇到新穎的東西就興奮，碰上奇異的東西便激動，倒不一定要尋求完美和極致。所以，規劃過程中，首先要站在一定的高度，放眼周邊區域現有的旅游產品狀況，在此基礎上策劃新的旅游產品項目，盡量追求“我有人無”與眾不同，在差異化上做文章，避免犯“近距離重復”的錯誤。
6.市場開拓要找準潛力點。市場是產業的服務對象，是檢驗產業成敗的唯一標準，旅游作為一種彈性很大的特殊需求，市場營銷顯得十分重要。旅游規劃在策劃產品項目的同時，就要考慮需求市場的定位：一個是地域市場定位，就是主要面向哪里;一個是人群市場定位，就是主要面向什么人。一般來說，觀光產品的市場面和市場人群最為廣大，但此類產品市場競爭也最為激烈。一個地區如果沒有競爭力很強的觀光度假產品，就應當在其他的專項旅游產品、特種旅游項目上動腦筋做文章，另辟蹊徑尋找出路，而且要在策劃產品項目的同時準確定位它們所對應的潛在旅游市場。一旦這些產品項目著手開發建設，隨即就可以在潛在目標市場進行大力度的宣傳推介，進而就可能有的放矢地成功開拓市場，打出一片屬于自己的天地來。
7.規劃實施要明確突破點。規劃的實施不僅要求所策劃的產品項目和方案具有較強的可操作性，而且要求明確旅游發展的突破點。區域旅游發展規劃的時限一般在10年左右，且往往要劃分成2-3個階段。規劃不僅要對開發項目進行分期安排，說明每一階段的任務和目標，而且要指出每一階段的戰略突破口，尤其是規劃前期的突破口更應該明確。發展旅游產業要展開的工作一定是多方面的，所謂戰略突破口，就是事關開創發展新局面、實現階段性規劃目標的關鍵性工作，這一工作應該具有牽一發動全身的引爆效應，只要把這項工作做好了，就能夠打開局面、推動全局。至于突破口究竟應該在哪里，可以是極具誘惑力的政策規定，可以是提升區域旅游影響力的關鍵項目，可以是特別的營銷舉措等等，要根據規劃區域旅游發展所面臨的主要問題和想要實現的具體目標而定。
8.統籌協調要留好銜接點。旅游規劃要和區域經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃、道路交通規劃、其他相關產業發展規劃、文物保護規劃、自然保護區規劃、森林公園規劃、地質公園規劃以及其他方面的環境保護規劃等有效銜接。各類規劃之間要互相尊重、互相溝通，互相留好規劃相關內容上的銜接點，在原則允許的范圍內最大限度相互包容，而不是互爭高下相互打架，盡量避免規劃之間的矛盾與沖突，實現規劃之間的彼此協調。此外，旅游產品的市場表現形態主要是旅游線路，所以，區域旅游規劃還要考慮與周邊地區的線路組織，留下組成跨區域旅游線路的對接點，并且在服務要素配置上也要考慮區域之間的統籌與共享，避免因近距離重復建設而引發的惡性競爭，進而實現區域旅游的協調發展與互利共贏。
1.背景分析要理清優缺點。規劃是在現狀條件下謀劃未來，旅游是在特定的區域環境中實現發展的，對規劃區背景條件的梳理分析是編制旅游規劃首先要做的一項基礎工作。背景條件也就是旅游發展的客觀環境，包括自然生態環境與人文社會環境兩方面，在進行規劃之前要首先對這兩方面的基本狀況做全面細致的調查研究，客觀地分析梳理其優勢與劣勢，實事求是地理清發展旅游的有利條件與制約因素。對于有利條件不僅要看得一清二楚，而且要充分加以利用;對于制約因素，在準確認知的前提下能夠避開的盡可能繞開回避，回避不了的就要提出切實可行的改善、化解對策建議。
2.資源評價要找出獨特點。旅游資源是區域旅游發展的主要基礎條件，是旅游產品項目規劃的重要依據，對區域內旅游資源的調查與評價是旅游規劃編制的一項十分重要的基礎性工作。首先要對區域內的旅游資源進行系統詳細的調查，不僅要調查可見的顯性資源，而且要關注有開發潛力的隱性資源，不僅要重視已知資源，而且要關注“未知”資源，充分摸清資源賦存的家底;其次要對區域旅游資源進行實事求是的評價，在根據《旅游規劃通則》關于資源評價的標準予以量化認定的同時，特別要關注具有開發潛力的獨特性較強的旅游資源，在與周邊地區比較的基礎上，把在一定區域范圍內獨有的旅游資源明確提出，分析其獨特性與開發潛力，為特色旅游產品項目規劃提供依據。因為，一個地方的旅游資源重要的不是數量的多少，而是品質的高低與市場潛力大小，衡量旅游市場潛力的重要標準就是稀缺性與獨特性。
3.戰略謀劃要立足制高點。戰略規劃著眼全局與長遠，重在要站得高看得遠，要從大區域的高度看待規劃區，要跳出旅游從全局來看待旅游發展，要從未來發展態勢來考量旅游定位。戰略層面的規劃主要包括：戰略指導思想、戰略目標和發展戰略。戰略指導思想重在從區域經濟與社會發展的大局中審視旅游的發展，要敏于發現并抓住戰略機遇;戰略目標要在把握經濟社會發展、旅游發展大趨勢的基礎上，結合當地發展旅游的具體條件來設定;發展戰略的制定要充分考慮當地的優勢與劣勢，盡量揚其所長，避其所短，為戰略目標的實現找到適合當地旅游發展的戰略方向與戰略路徑。
4.形象定位要彰顯亮麗點。從一定意義上說旅游是一種形象產業，一個區域旅游形象直接關系到旅游市場認知度與影響力。區域旅游形象的樹立是一個過程，是多種因素共同作用下綜合形成的市場印象，不僅要看景區景點的風情特質，而且要看配套設施、基礎條件、環境狀況、產品構成、服務質量、旅游氛圍等因素。但是，在旅游規劃編制中，無論一個省、一個市、一個縣的旅游發展規劃，還是一個景區的開發建設規劃，不可回避的是都需要進行旅游形象定位，因為形象定位在形象傳播和樹立過程中至關重要。定位是一項頗令人作難的任務，套用一個定式可以這樣說：定位難，定準位更難，定出一個既精準又上口的形象口號難上加難。在定位過程中業內已經總結出若干所謂方略，比如空隙定位、領先定位、跟進定位等等。但是，不管順著什么方略去思考，我們認為，形象定位一定要彰顯規劃區域資源文化中最靚麗、最耀眼的閃光點，既要找準獨特過人的亮點，還要用洗練上口、令人回味的詞句傳播出去。比如 “黃山歸來不看山”、“桂林山水甲天下”、“好客山東”、“七彩云南”、“晉善晉美”等就是上好的形象定位語。
5.產品策劃要突出差異點。旅游產品與項目是一個區域旅游發展的關鍵因素，也是旅游規劃的核心內容和主要著力點，尤其是旅游發展起步階段的總體規劃更是如此。所以，評價旅游規劃的優劣很大程度上要看策劃的旅游產品項目如何，而衡量產品項目好壞的標準當然是其吸引力以及客源市場的認可度。在營造產品項目吸引力的過程中，有不同的思路與策略：可以獨創全新的產品項目，引領市場;可以借鑒別處的成功做法(但一定是距離規劃區很遠的地方)，跟進市場;可以策劃或參與度高、或娛樂性強、或富有刺激、或十分悠然舒適、或非常輕松愉悅的產品項目，迎合市場。
在種種思路中，謹記一點非常重要，那就是要突出產品項目的差異性，也就是盡可能策劃出在一定區域范圍內與已有產品不一樣的東西。因為，外出旅游普遍追求的是新鮮與差異，也就是所謂“求新求異”，人往往遇到新穎的東西就興奮，碰上奇異的東西便激動，倒不一定要尋求完美和極致。所以，規劃過程中，首先要站在一定的高度，放眼周邊區域現有的旅游產品狀況，在此基礎上策劃新的旅游產品項目，盡量追求“我有人無”與眾不同，在差異化上做文章，避免犯“近距離重復”的錯誤。
6.市場開拓要找準潛力點。市場是產業的服務對象，是檢驗產業成敗的唯一標準，旅游作為一種彈性很大的特殊需求，市場營銷顯得十分重要。旅游規劃在策劃產品項目的同時，就要考慮需求市場的定位：一個是地域市場定位，就是主要面向哪里;一個是人群市場定位，就是主要面向什么人。一般來說，觀光產品的市場面和市場人群最為廣大，但此類產品市場競爭也最為激烈。一個地區如果沒有競爭力很強的觀光度假產品，就應當在其他的專項旅游產品、特種旅游項目上動腦筋做文章，另辟蹊徑尋找出路，而且要在策劃產品項目的同時準確定位它們所對應的潛在旅游市場。一旦這些產品項目著手開發建設，隨即就可以在潛在目標市場進行大力度的宣傳推介，進而就可能有的放矢地成功開拓市場，打出一片屬于自己的天地來。
7.規劃實施要明確突破點。規劃的實施不僅要求所策劃的產品項目和方案具有較強的可操作性，而且要求明確旅游發展的突破點。區域旅游發展規劃的時限一般在10年左右，且往往要劃分成2-3個階段。規劃不僅要對開發項目進行分期安排，說明每一階段的任務和目標，而且要指出每一階段的戰略突破口，尤其是規劃前期的突破口更應該明確。發展旅游產業要展開的工作一定是多方面的，所謂戰略突破口，就是事關開創發展新局面、實現階段性規劃目標的關鍵性工作，這一工作應該具有牽一發動全身的引爆效應，只要把這項工作做好了，就能夠打開局面、推動全局。至于突破口究竟應該在哪里，可以是極具誘惑力的政策規定，可以是提升區域旅游影響力的關鍵項目，可以是特別的營銷舉措等等，要根據規劃區域旅游發展所面臨的主要問題和想要實現的具體目標而定。
8.統籌協調要留好銜接點。旅游規劃要和區域經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃、道路交通規劃、其他相關產業發展規劃、文物保護規劃、自然保護區規劃、森林公園規劃、地質公園規劃以及其他方面的環境保護規劃等有效銜接。各類規劃之間要互相尊重、互相溝通，互相留好規劃相關內容上的銜接點，在原則允許的范圍內最大限度相互包容，而不是互爭高下相互打架，盡量避免規劃之間的矛盾與沖突，實現規劃之間的彼此協調。此外，旅游產品的市場表現形態主要是旅游線路，所以，區域旅游規劃還要考慮與周邊地區的線路組織，留下組成跨區域旅游線路的對接點，并且在服務要素配置上也要考慮區域之間的統籌與共享，避免因近距離重復建設而引發的惡性競爭，進而實現區域旅游的協調發展與互利共贏。
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