旅游規劃設計
旅游規劃怎樣落地？
發布日期：2015-09-18
隨著旅游業的快速發展，旅游規劃已經成為各級政府和主管部門推進旅游工作的重要參考依據，投資開發單位也寄予厚望，希望通過旅游規劃達到項目順利申報和指導實際開發的目的。但在實踐中，部分旅游規劃成果“嘴上說說、墻上掛掛”，不能滿足相關要求，導致項目有法不能依、有規不能循、有項不能立、有地不能征，造成諸多浪費和拖延。
究其原因，主要在于：部分旅游規劃成果，特別是涉及到城鄉總體規劃范疇以及控制性詳細規劃和修建性詳細規劃深度的成果，由于不符合發改、規劃、國土、建設等部門關于項目申報的要求、不符合國家有關城鄉和建設規劃設計的標準和規范，無法與國家土地政策和規劃建設程序對接，無法與所在地社會經濟文化及城鄉規劃對接，無法與所在地近期建設計劃和土地利用規劃對接。
旅游規劃究竟怎樣落地呢？
首先，應提升旅游規劃的戰略高度。旅游產業的發展是嵌入整體社會經濟發展之中的，是融入所在區域發之中自我生長起來的部分。旅游規劃不僅僅是單純的旅游規劃和產業規劃，其在新時期社會經濟轉型發展過程中有著特殊的意義。“十二五”時期，是社會經濟轉型，是加快轉變經濟發展方式，跨越中等收入的關鍵時期，而旅游產業在這些過程中均可有大作為。因此，“十二五”時期，旅游規劃的編制應該著力提升旅游規劃的戰略高度，從國家戰略高度來編制旅游規劃，將旅游規劃的發展與國民經濟和社會發展的總體戰略相協調，服務甚至引領國家戰略。將旅游規劃的發展與經濟發展方式相結合，從經濟發展的整體來看待旅游規劃，將旅游規劃的發展與社會發展與民生相結合，帶動民生的改善，成為社會融合和穩定的潤滑劑。
其次，應加強利益相關者的參與。“十二五”時期，如何構建一個公平、共享的和諧社會，尋求包容性發展是基本的目標。旅游業作為一個重要產業和與人們生活息息相關的服務業，既要體現國家利益，也要反映公眾利益；編制規劃不僅是政府行為，也是社會行為；實施規劃不僅要靠政府組織協調，更要靠社會共同努力。特別是在對規劃的評價過程中，不能僅有專家評審意見，應有旅游區社區居民、旅游投資者、旅游者等利益相關者的參與。大型旅游開發涉及人民群眾利益，如有些需要搬遷原住民，有些可能引進外來投資者，并帶來新的價值取向和新的生活方式等，這些規劃須采取社會公示和聽證制度。只有讓社會各界參與規劃、認知規劃，才能協調利益、統一思想、達成共識，把規劃目標轉為社會各界的自覺行動。
再次，旅游規劃要轉向可持續發展的綜合性規劃目標。長期以來，旅游規劃過于重視經濟指標體系，今后，中國將開啟社會經濟發展的二次轉型，國家發展理念由增長型向發展型轉變，如何構建一個和諧共享可持續的社會成為發展的根本目標。旅游的核心是人，無論是旅游者、旅游服務者，還是旅游區內的居民都是旅游規劃的重要方面，人們的滿意程度，生活質量，幸福指數才是旅游規劃是否成功的關鍵。因此，旅游規劃作為一項公共部門的發展規劃，理應適應社會發展目標的轉變，更多地追求旅游產業對社會經濟發展外部正效應，注重社會效益、經濟效益和生態效益的綜合和統一，不能簡單用經濟指標來衡量，更重要的是堅持“以人為本”，制定一系列的民生目標、環境目標、文化目標等社會性目標，強調旅游產業在改善居民生活質量、就業、扶貧、環保等方面的效益。
最后，要密切旅游規劃與城市、區域發展的結合。“十二五”時期，是中國城市化大發展的時代，城市化是不可逆轉的大趨勢，旅游產業與城市化發展的關系極為密切，城市為旅游業發展提供新的平臺，旅游業發展也能促進城市化。區域協調發展作為國家的核心戰略，國家對于不同區域的發展戰略有著不同的著力點和主題。因此，在編制旅游規劃中，應該將旅游規劃與城市發展規劃和區域發展戰略相結合，一方面，主動融入城市化發展，特別是城市化過程中的各個相關產業中；同時，服務國家區域發展戰略，特別是充分發揮旅游產業在革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展的帶動作用。
總之，提升旅游規劃可操作性，不能僅僅從規劃編制的低層次解決，要從轉變編制旅游規劃的視角，提升戰略規劃的地位等方面入手，使得旅游規劃上升為國家戰略層面的規劃，同時加強與相關規劃的銜接，最終提升旅游規劃的可操作性。
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