“十四五”文化旅游業發展規劃再不啟動可能就晚了！
2021-2025年是我國國民經濟和社會發展第十四個五年計劃時期，“十四五”規劃是開啟全面建設社會主義現代化新征程的第一個五年規劃，也是文化和旅游部組建以來的第一個五年規劃，對我國文化和旅游業發展具有十分重要的意義。
自1953開始實行第一個五年計劃起，我國已經經歷13個五年計劃，“十四五”規劃不僅是以往五年規劃的延續，更面臨很多新的特點，總的來看，“十四五”規劃的編制將會大大難于以往，必須提早謀劃、做好充分準備。因此，今明兩年將是編制第十四個五年規劃的關鍵時期。如何把“十四五”規劃研究編制好，需要正確認識和把握旅游業在新時代背景下面臨的新機遇、新挑戰、新任務、新目標。
一、充分認識“十四五”規劃的重大歷史使命
第一、“十四五”是承上啟下的重要發展時期
“十四五”是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年規劃，是“兩個一百年”的歷史交匯期。按照黨的十九大確定的“兩個一百年”奮斗目標的時間表和路線圖，2020年全面建成小康社會，實現第一個一百年的奮斗目標，接著開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。第二個百年奮斗目標經歷兩個階段：第一個階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗15年，基本實現社會主義現代化；第二個階段，從2035年到本世紀中葉，在基本實現現代化的基礎上，再奮斗15年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。這樣，“十四五”規劃將成為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年規劃，其目標必將體現這“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯和承上啟下的特點，既要鞏固提升全面建成小康社會成果，又要為實現第二個一百年第一階段的奮斗目標即基本實現社會主義現代化強國開好局、起好步，打下堅實的基礎。
第二、“十四五”期間旅游業承擔更為重大的歷史使命
黨的十九大指出：經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經由“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。十九大同時提出包括文化強國在內的十二個強國目標，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。
文化旅游業如何滿足人民日益增長的“美好生活需要”？如何助推文化強國建設？這是“十四五”文化旅游發展規劃面臨的重大歷史使命，也是必須要回答的問題，“十四五”規劃應作出方向性、戰略性的安排。
第三、“十四五”規劃是文旅融合的頂層設計
“十四五”文化旅游發展規劃是2018年文化和旅游部組建以來的第一個五年規劃，這對于指導文旅深度融合具有重大現實意義和深遠的歷史意義。2019年地方文化和旅游部門陸續整合以來，各地忙于理順機構、熟悉業務，對于文旅融合更多是停留在“摸著石頭過河”，缺乏長遠發展規劃引領，因此，通過“十四五”規劃盡快完成頂層設計，使之成為真正意義上的文化和旅游融合發展的綱領性文件，指導今后一段時期的文化旅游業健康發展具有十分重要的意義。
第四、旅游業要為構建大國形象做出應有貢獻
我國正面臨改革開放以來前所未有的復雜的國內外環境。從國內看，我國經濟將長期呈現中低速增長趨勢，這需要我們依靠深化供給側結構性改革，不斷豐富和提高有效供給。從國際看，單邊主義盛行，中國威脅論猖獗，需要通過更多民間文化交往增進了解、促進合作。當前，我國世界遺產數量達到55處，已經躍居世界第一，我們應該在遺產保護和利用上發出更多的中國聲音。隨著國家公園體制加速推進，旅游業面臨巨大的發展機遇和重大挑戰，旅游行業管理部門應加大改革創新力度，主動作為，適應新形勢，不斷提高旅游產品吸引力和旅游服務水平，積極開拓海內外市場，實現我國從旅游大國向旅游強國的轉變。
二、準確把握“十四五”期間旅游業重大趨勢
編制好文化旅游業“十四五”規劃，一方面要對改革開放40年來旅游業發展現狀做出科學、準確分析，另一方面要認真研究未來一段時期旅游業面臨的新機遇、新挑戰、新任務、新目標，準確把握影響旅游業發展的重大趨勢，找出長期困擾旅游業發展的主要矛盾，積極探尋破解之道。
第一、打造旅游精品，實現高質量發展
當前，我國擁有旅游景區數量達3萬余家，其中5A級景區259家，世界遺產列居世界第一，從數量上來說已經成為旅游資源大國，但仍缺少具有國際競爭力的旅游產品，包括5A級景區在內普遍存在開發水平較低、業態不豐富、過度依賴門票的問題，旅游供給與游客需求存在不小的差距。同時，景區經營難度也在增加，一方面旅游景區競爭日趨激烈，2018年，中國出境旅游達到1.5億人次，旅游景區競爭實際上已經進入到全球化競爭的層面；另一方面，國有景區的門票價格承受越來越大的壓力，迫切需要對現有旅游景區進行綜合提升，提高景區吸引力和經濟效益。
第二、文化強國建設需要更多的文旅融合產品
文化興則國運興，文化強則民族強。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復興。文化強國是建設“富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”的重要組成部分。文旅融合是旅游產品創新、文化遺產保護與傳承、文化和旅游產業發展的重要手段。通過文化與紅色旅游、遺產旅游、鄉村旅游、工業旅游相結合，可以極大地提升旅游產品內涵，彰顯中國精神、中國價值、中國力量，維系國家和民族生生不息的精神命脈和人民的精神家園。大力挖掘并充分利用中華優秀傳統文化資源，與旅游產品進行深度融合，推出一大批文化旅游深度融合的產品，將是“十四五”文化旅游發展規劃的重要任務之一。
第三、“多規合一”強化旅游規劃的可實施性
“十四五”規劃要摒棄以往旅游規劃空間布局“畫圈圈”的粗放方式，突出規劃的落地性，將文化旅游發展規劃與國土空間規劃有機整合；貫徹“共抓大保護，不搞大開發”的發展理念，堅持生態優先，可以說，生態環保已是推動高質量發展的最重要抓手，在旅游發展中，我們不僅要考慮市場的需求、資本的需要，更要考慮環境的承載力，確定開發邊界和開發紅線，這些都都對旅游業發展提出了更高的要求。“十四五”文化旅游發展規劃要與土地利用、林地、耕地保護、生態紅線充分對接，形成一本規劃、一張藍圖，使之真正成為可落地、可實施、經得起時間檢驗的規劃。
第四、以市場為導向推出新型產品
“十四五”時期也是旅游市場面臨較大變化的時期，一是消費水平產生較大變化，2018年中國人均GDP約為9768美元，達到世界銀行劃分的上中等收入經濟體水平，“十四五”末，即使按照6%左右的增長，中國人均GDP也會進入世界銀行劃分的高收入經濟體12000多美元的門檻，跨過“中等收入陷阱”，從中等收入經濟體晉級為高收入經濟體，其對旅游業帶來的深刻影響和變化需要進行深入分析。二是消費結構產生新的變化，一方面，我國“老齡化”進程加速，養老養生產品需求持續升溫，另一方面全面放開“二孩”政策后，第一批“二孩”家庭將進入消費期，對旅游產品、旅游服務都提出了新的要求，需要我們及時跟進及時提升。三是隨著90后成為消費主力，對于旅游產品開發、旅游營銷、旅游服務都提出新的課題，需要認真加以研究。
第五、全域旅游推動全產業融合發展
與“十三五”規劃不同，“十四五”規劃將堅持全域旅游發展理念，以“全域”發展模式代替景區發展模式，從主客割裂轉變為主客共享，強化旅游產業在當地經濟社會發展中的引領作用，通過與其他產業的融合發展，促進城市風貌改進、產業轉型升級、鄉村振興，因此，“十四五”文化旅游發展規劃需要有更廣的視野、創新的思維進行戰略謀劃。
第六、信息技術革命將深刻改變旅游行為
如果我們回過頭來看4G對旅游的影響就會發現，基于4G應用的移動互聯網對旅游產生了深刻變化，游客不在只能通過旅行社、景區廣告選擇旅游目的地，而是通過手機APP獲取信息、通過朋友圈等渠道豐富便捷的進行選擇；OTA企業的興起，使游客可以很方便定酒店、機票、門票，促使自助旅游變得可能；手機導航的廣泛應用催生了自駕旅行,國外APP的中國化加上手機翻譯軟件，走出國門自由行成為可能……如果說4G還僅僅是網速的革命，即將到來的5G時代帶來的將是應用場景的革命，大流量移動寬帶場景適用于3D高清視頻、AR/VR等，這將是普通消費者會經常使用的5G應用。5G+AR、5G+VR、5G+AI將催生一大批全新的智慧景區和智慧服務，這些實時的場景應用加上大數據分析、自媒體應用將對景區營銷方式帶來深刻變革。“十四五”必將是智慧旅游發展的五年，旅游業隨著信息技術的升級將步入新的發展模式，因此“十四五”規劃必須充分預測、考慮到可能出現的新機會、新問題、新挑戰，才能夠更有效的符合時代訴求，真正起到規劃引導的作用。
第七、創新發展是“十四五”規劃的主線
中國旅游業40年的高速發展，使我們躍居為世界旅游大國，但是也存在著諸多的發展瓶頸，必須依靠深化改革加以破解。隨著國家機構改革基本完成，下一步要推動各項改革落實落細落地，不斷開創全面深化改革新局面，可以預見，“十四五”的五年必將是中國文化旅游發展變革的五年，也是突破的五年。
2019年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》，意見指出到2020年提出國家公園及各類自然保護地總體布局和發展規劃，完成國家公園體制試點，設立一批國家公園，到2025年，健全國家公園體制，完成自然保護地整合歸并優化，完善自然保護地體系的法律法規、管理和監督制度，提升自然生態空間承載力，初步建成以國家公園為主體的自然保護地體系。對現有的自然保護區、風景名勝區、地質公園、森林公園、海洋公園、濕地公園、冰川公園、草原公園、沙漠公園、草原風景區、水產種質資源保護區、野生植物原生境保護區（點）、自然保護小區、野生動物重要棲息地等各類自然保護地開展綜合評價，按照保護區域的自然屬性、生態價值和管理目標進行梳理調整和歸類，逐步形成以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地分類系統。可見“十四五”期間將是旅游資源開發利用和旅游管理體制發生深刻變化的五年。
三、編制好“十四五”文化旅游發展規劃的基本要求
面對百年未有之大變局和錯綜復雜的各種外部影響，如何編制好“十四五”規劃并用于指導未來五年文化旅游產業發展顯得尤為重要，按照以往五年規劃編制程序，今年將要啟動新的五年規劃前期研究并提出基本思路，對于編制“十四五”規劃來說，預先研究、提早部署顯得尤為重要。
“十四五”規劃編制工作是一項國家到地方、全局到局部、宏觀與微觀等相互結合的系統性工作。結合以往編制五年規劃經驗，總體來說，“十四五”規劃研究制定的編制重點為：
加強預先研究
研究謀劃符合當地具體情況、具有可操作性的重大建設項目和重點發展任務，有條件的地區可以提前啟動部分重大課題的研究。特別是重視發現長期困擾旅游業發展的主要問題，致力于打破制約旅游發展的瓶頸，找準突破發展的切入點、解決核心問題，發揮戰略導向作用。
對發展現狀進行準確判斷
客觀全面做好總結評估，對“十三五”執行情況進行全面總結評估，客觀準確把握當前所處發展階段及特征。
找準發展定位
要用更廣闊的視野來發掘自身發展優勢。既要向內看，更要向外看，要把自身資源納入一定區域內區進行對比分析，找出比較優勢；既要看眼前，更要看長遠，要用發展的眼光發現潛在的旅游熱點；既要看旅游本身，也要看其他產業，要用全域旅游的理念發現與其他產業融合發展的新機會。
明確發展目標和發展戰略
在充分研究的基礎上，著重解決在“十四五”期間及今后一段時期的發展目標，特別是圍繞這個目標真正解決促進文旅融合發展的新動力。
謀劃重大項目
結合發展目標，策劃一批切實可行的重大項目，這里面既包括對現有旅游景區的提升改造，也包括在全域旅游的背景下，與其他產業深度融合打造的新的旅游項目。
重視規劃的可操作性
“十四五”旅游規劃要充分與當地經濟社會發展規劃進行緊密對接，特別是與國土空間規劃進行有效對接，要加強對土地、環保等各種約束性指標的研究，確保規劃可落地；要加強對旅游行業發展趨勢的研究，瞄準市場，明晰客從哪里來；重點項目策劃要與招商引資同步開展，解決錢從哪里來，確保規劃的可實施。
適度超前
做好與遠期發展目標的銜接，既要以五年為主，又要預測2035年基本實現社會主義現代化的各項目標，以及到本世紀中葉，全面建成社會主義現代化強國的戰略安排。
四、編制“十四五”文化旅游發展規劃的基本流程和內容
根據以往五年規劃編制經驗，華漢旅認為要編制好“十四五”文化旅游發展規劃至少需要以下幾個步驟：一是現場調研，主要包括對區域內資源的詳細考察、與當地主要領導、行業主管部門和相關部門領導召開座談會；二是資料研究，主要包括對當地經濟社會發展現狀進行評估，對區域內未來發展進行研究，對影響文化旅游發展的相關因素進行研究等。三是確定基本思路，在調查研究的基礎上，擬定規劃框架。四是征求意見，就規劃框架召集專家論證會，廣泛聽取各方意見。五是形成成果，充分吸收當地領導、專家意見和建議，對規劃進行認真修改，形成規劃成果。六是對規劃成果舉行正式論證，并在此基礎上進一步修改完善。
目前，據“十四五”規劃正式實施只有不到一年半的時間，如果要編制真正能指導未來一段時間文化和旅游業發展的長期規劃，確實到了該要啟動的時候了。
作者：張燕渤
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