旅游市場動態
旅游動態｜中央一號文件：鄉村旅游發展的六大方向和六大保障
發布日期：2018-04-24
一、明確六大方向
1.重精品：實施休閑農業和鄉村旅游精品工程
建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、森林人家、康養基地、鄉村民宿、特色小鎮。推進特色農產品優勢區創建，建設現代農業產業園、農業科技園。統籌海洋漁業資源開發，科學布局近遠海養殖和遠洋漁業，建設現代化海洋牧場。
2.重生態：注重鄉村生態優勢轉化
加快發展森林草原旅游、河湖濕地觀光、冰雪海上運動、野生動物馴養觀賞等產業，積極開發觀光農業、游憩休閑、健康養生、生態教育等服務。創建一批特色生態旅游示范村鎮和精品線路，打造綠色生態環保的鄉村生態旅游產業鏈。
3.重產業：構建農村一二三產業融合發展體系
大力開發農業多種功能，延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓農民合理分享全產業鏈增值收益。
實施農產品加工業提升行動，鼓勵企業兼并重組，淘汰落后產能，支持主產區農產品就地加工轉化增值。在鄉村旅游方面重點發展鄉村共享經濟、創意農業、特色文化產業。
4.重傳承：推進農耕文化遺產的保護與適度利用
切實保護好優秀農耕文化遺產，推動優秀農耕文化遺產合理適度利用。劃定鄉村建設的歷史文化保護線，保護好文物古跡、傳統村落、民族村寨、傳統建筑、農業遺跡、灌溉工程遺產。支持農村地區優秀戲曲曲藝、少數民族文化、民間文化等傳承發展。
5.重扶貧：堅決打好精準脫貧攻堅戰
打好精準脫貧攻堅戰，增強貧困群眾獲得感。鄉村振興，擺脫貧困是前提。必須堅持精準扶貧、精準脫貧，把提高脫貧質量放在首位，既不降低扶貧標準，也不吊高胃口，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作，堅決打好精準脫貧這場對全面建成小康社會具有決定性意義的攻堅戰。把扶貧同扶志、扶智結合起來，激發貧困人口內生動力。
6.重監管：完善市場準入和監管
對利用閑置農房發展民宿、養老等項目，研究出臺消防、特種行業經營等領域便利市場準入、加強事中事后監管的管理辦法。
二、夯實六大保障
1.農業產業保障：更特色、更安全、更科技、更優質
要深入推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化，推動農業由增產導向轉向提質導向。
推進特色農產品優勢區創建，建設現代農業產業園、農業科技園；實施產業興村強縣行動，打造一村一品、一縣一業發展新格局。
實施食品安全戰略，完善農產品質量和食品安全標準體系，重點提高基層監管能力。
2.設施環境保障：更便利、更衛生、更美觀、更聯通
要推動農村基礎設施提擋升級。繼續把基礎設施建設重點放在農村，推動城鄉基礎設施互聯互通。推廣一事一議、以獎代補等方式，鼓勵農民對直接受益的鄉村基礎設施建設投工投勞。
鄉村環境方面，強調要持續改善農村人居環境。護保留鄉村風貌，開展田園建筑示范。實施鄉村綠化行動，持續推進宜居宜業的美麗鄉村建設。實施農村人居環境整治三年行動計劃。堅持不懈推進農村“廁所革命”。
生態環境方面，強調鄉村振興，生態宜居是關鍵。要把山水林田湖草作為一個生命共同體。實施重要生態系統保護和修復工程。要擴大耕地輪作休耕制度試點。正確處理開發與保護的關系，將鄉村生態優勢轉化為發展生態經濟的優勢，促進生態和經濟良性循環。
3.規劃保障：加強規劃統籌管理和系統銜接
強化鄉村振興規劃引領。制定國家鄉村振興戰略規劃（2018－2022年），分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務，細化實化工作重點和政策措施，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動。
各地區各部門要編制鄉村振興地方規劃和專項規劃或方案。加強各類規劃的統籌管理和系統銜接，形成城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系。
4.土地保障：進一步完善設施農用地政策
在符合土地利用總體規劃前提下，允許縣級政府通過村土地利用規劃，調整優化村莊用地布局，有效利用農村零星分散的存量建設用地；預留部分規劃建設用地指標用于單獨選址的農業設施和休閑旅游設施等建設。
對利用收儲農村閑置建設用地發展農村新產業新業態的，給予新增建設用地指標獎勵。進一步完善設施農用地政策。
5.財政保障：充分發揮財政資金的引導作用
確保財政投入持續增長。建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農”傾斜，確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應。
優化財政供給結構，推進行業內資金整合與行業間資金統籌相互銜接配合，增加地方自主統籌空間，加快建立涉農資金統籌整合長效機制。
充分發揮財政資金的引導作用，撬動金融和社會資本更多投向鄉村振興。切實發揮全國農業信貸擔保體系作用，通過財政擔保費率補助和以獎代補等，加大對新型農業經營主體支持力度。
加快設立國家融資擔保基金，強化擔保融資增信功能，引導更多金融資源支持鄉村振興。
6.人才保障：以鄉情鄉愁為紐帶造就新農民
建立有效激勵機制，以鄉情鄉愁為紐帶，吸引支持企業家、黨政干部、專家學者、醫生教師、規劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉擔任志愿者、投資興業、包村包項目、行醫辦學、捐資捐物、法律服務等方式服務鄉村振興事業。
研究制定管理辦法，允許符合要求的公職人員回鄉任職。吸引更多人才投身現代農業，培養造就新農民。
產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕是黨的十九大提出的實施鄉村振興戰略的總要求。這五方面是一個有機整體，是不可分割的。
三、鄉村振興是一個有機整體
1.產業興旺是重點
五谷豐登、六畜興旺、三產深度融合，是鄉村振興的重要標志。鄉村振興，不僅要農業興，更要百業旺。
要堅持質量興農、綠色興農，以農業供給側結構性改革為主線，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，建立健全農村一二三產業融合發展體系，促進小農戶和現代農業發展有機銜接，加快實現由農業大國向農業強國轉變。
鄉村振興也離不開鄉村經濟的多元化，要充分挖掘鄉村多種功能和價值，大力發展農村新產業新業態。
2.生態宜居是關鍵
良好生態環境是農村最大優勢。要落實節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，統籌山水林田湖草系統治理，加強農村突出環境問題綜合治理，嚴守生態保護紅線，增加農業生態產品供給，提高農業生態服務能力，讓更多的老百姓吃上“生態飯”，讓綠水青山真正成為興村富民的金山銀山。
3.鄉風文明是保障
當前，傳統鄉村文化被忽視、被破壞的情況相當嚴重，一些地方鄉村傳統生活形態、社會關系日趨淡泊，鄉村文化日漸荒蕪。同時，厚葬薄養、鋪張攀比、紅白喜事大操大辦等不良風氣蔓延。
振興鄉村，必須堅持物質文明和精神文明一起抓，堅持既要“富口袋”，也要“富腦袋”，傳承發展提升農村優秀傳統文化，加強農村公共文化建設，開展移風易俗行動，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。
4.治理有效是基礎
鄉村治理是國家治理的基石。必須把夯實基層基礎作為固本之策，堅持自治、法治、德治相結合，加強農村基層黨組織建設，深化村民自治實踐，建設法治鄉村和平安鄉村，提升鄉村德治水平，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。
5.生活富裕是根本
要按照抓重點、補短板、強弱項的要求，千方百計拓寬農民增收渠道，鼓勵農民勤勞守法致富，增加農村低收入者收入，擴大農村中等收入群體，保持農村居民收入增速快于城鎮居民，優先發展農村教育事業，促進農村勞力轉移就業，推動農村基礎設施提檔升級。
長期以來，資金、土地、人才等各種要素單向由農村流入城市、造成農村嚴重“失血”和“貧血”。
實施振興鄉村戰略，必須抓住“錢、地、人”等關鍵環節，破除一切不合時宜的體制機制障礙，推動城鄉要素自由流動、平等交換，促進公共資源城鄉均衡配置，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快形成新型工農城鄉關系。振興鄉村，必須通過改革創新，最大限度地激發鄉村各種資源要素的活力。
四、強化鄉村振興的制度性供給
1.解決“錢”的問題
關鍵是健全投入保障制度。創新投融資機制，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。
首先是確保財政投入持續增長，建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農”傾斜，確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應。
其次是提高金融服務水平，堅持農村金融改革發展的正確方向，健全適合農業農村特點的農村金融體系，推動農村金融機構回歸本源，把更多金融資源配置到農村經濟社會發展的重點領域和薄弱環節。
2.解決“地”的問題
關鍵是深化農村土地制度改革，加快釋放農村土地制度改革的紅利。文件對深化農村土地制度改革部署了許多重大改革任務。比如，部署完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革。
適度放活宅基地和農民房屋使用權，不是讓城里人到農村買房置地，而是吸引資金、技術、人才等要素流向農村，使農民閑置住房成為發展鄉村旅游、養老等產業的有效載體。
3.解決“人”的問題
關鍵是暢通智力、技術、管理下鄉通道。要創新鄉村人才培育引進使用機制，大力培育新型職業農民，加強農村專業人才隊伍建設，造就更多鄉土人才，鼓勵社會各界投身鄉村建設，聚天下人才而用之。
重要戰略方面，包括國家質量興農戰略規劃，推動農業由增產導向轉向提質導向。實施數字農村戰略，彌合城鄉數字鴻溝等；重大行動方面，包括農村人居環境整治三年行動、打好精準脫貧攻堅戰三年行動、鄉村就業創業促進行動等；重大工程則有農村土地整治和高標準農田建設、推進農村“雪亮工程”建設、推進“四好農村路”建設等近30項。文件對農民關心的關鍵小事，也作出了全面部署安排。
從總體上看，我國仍處在人口由鄉村向城市集中的階段，農村人口外流的趨勢短期不可能逆轉。但今后人口回歸回流農村的現象將會大量出現，農村人口持續大規模外流趨勢正在放緩。實施鄉村振興戰略，就是要防止農村人口過度流失。要堅持鄉村振興與新型城鎮化一起抓，要處理好“走出去”“留下來”和“引回來”的關系，讓進城的進得放心，留在鄉村的留得安心；讓農村的產業留住人，讓農村的環境留住人，讓農村的機會吸引人，讓農村更有人氣。
1.重精品：實施休閑農業和鄉村旅游精品工程
建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、森林人家、康養基地、鄉村民宿、特色小鎮。推進特色農產品優勢區創建，建設現代農業產業園、農業科技園。統籌海洋漁業資源開發，科學布局近遠海養殖和遠洋漁業，建設現代化海洋牧場。
2.重生態：注重鄉村生態優勢轉化
加快發展森林草原旅游、河湖濕地觀光、冰雪海上運動、野生動物馴養觀賞等產業，積極開發觀光農業、游憩休閑、健康養生、生態教育等服務。創建一批特色生態旅游示范村鎮和精品線路，打造綠色生態環保的鄉村生態旅游產業鏈。
3.重產業：構建農村一二三產業融合發展體系
大力開發農業多種功能，延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓農民合理分享全產業鏈增值收益。
實施農產品加工業提升行動，鼓勵企業兼并重組，淘汰落后產能，支持主產區農產品就地加工轉化增值。在鄉村旅游方面重點發展鄉村共享經濟、創意農業、特色文化產業。
4.重傳承：推進農耕文化遺產的保護與適度利用
切實保護好優秀農耕文化遺產，推動優秀農耕文化遺產合理適度利用。劃定鄉村建設的歷史文化保護線，保護好文物古跡、傳統村落、民族村寨、傳統建筑、農業遺跡、灌溉工程遺產。支持農村地區優秀戲曲曲藝、少數民族文化、民間文化等傳承發展。
5.重扶貧：堅決打好精準脫貧攻堅戰
打好精準脫貧攻堅戰，增強貧困群眾獲得感。鄉村振興，擺脫貧困是前提。必須堅持精準扶貧、精準脫貧，把提高脫貧質量放在首位，既不降低扶貧標準，也不吊高胃口，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作，堅決打好精準脫貧這場對全面建成小康社會具有決定性意義的攻堅戰。把扶貧同扶志、扶智結合起來，激發貧困人口內生動力。
6.重監管：完善市場準入和監管
對利用閑置農房發展民宿、養老等項目，研究出臺消防、特種行業經營等領域便利市場準入、加強事中事后監管的管理辦法。
二、夯實六大保障
1.農業產業保障：更特色、更安全、更科技、更優質
要深入推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化，推動農業由增產導向轉向提質導向。
推進特色農產品優勢區創建，建設現代農業產業園、農業科技園；實施產業興村強縣行動，打造一村一品、一縣一業發展新格局。
實施食品安全戰略，完善農產品質量和食品安全標準體系，重點提高基層監管能力。
2.設施環境保障：更便利、更衛生、更美觀、更聯通
要推動農村基礎設施提擋升級。繼續把基礎設施建設重點放在農村，推動城鄉基礎設施互聯互通。推廣一事一議、以獎代補等方式，鼓勵農民對直接受益的鄉村基礎設施建設投工投勞。
鄉村環境方面，強調要持續改善農村人居環境。護保留鄉村風貌，開展田園建筑示范。實施鄉村綠化行動，持續推進宜居宜業的美麗鄉村建設。實施農村人居環境整治三年行動計劃。堅持不懈推進農村“廁所革命”。
生態環境方面，強調鄉村振興，生態宜居是關鍵。要把山水林田湖草作為一個生命共同體。實施重要生態系統保護和修復工程。要擴大耕地輪作休耕制度試點。正確處理開發與保護的關系，將鄉村生態優勢轉化為發展生態經濟的優勢，促進生態和經濟良性循環。
3.規劃保障：加強規劃統籌管理和系統銜接
強化鄉村振興規劃引領。制定國家鄉村振興戰略規劃（2018－2022年），分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務，細化實化工作重點和政策措施，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動。
各地區各部門要編制鄉村振興地方規劃和專項規劃或方案。加強各類規劃的統籌管理和系統銜接，形成城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系。
4.土地保障：進一步完善設施農用地政策
在符合土地利用總體規劃前提下，允許縣級政府通過村土地利用規劃，調整優化村莊用地布局，有效利用農村零星分散的存量建設用地；預留部分規劃建設用地指標用于單獨選址的農業設施和休閑旅游設施等建設。
對利用收儲農村閑置建設用地發展農村新產業新業態的，給予新增建設用地指標獎勵。進一步完善設施農用地政策。
5.財政保障：充分發揮財政資金的引導作用
確保財政投入持續增長。建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農”傾斜，確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應。
優化財政供給結構，推進行業內資金整合與行業間資金統籌相互銜接配合，增加地方自主統籌空間，加快建立涉農資金統籌整合長效機制。
充分發揮財政資金的引導作用，撬動金融和社會資本更多投向鄉村振興。切實發揮全國農業信貸擔保體系作用，通過財政擔保費率補助和以獎代補等，加大對新型農業經營主體支持力度。
加快設立國家融資擔保基金，強化擔保融資增信功能，引導更多金融資源支持鄉村振興。
6.人才保障：以鄉情鄉愁為紐帶造就新農民
建立有效激勵機制，以鄉情鄉愁為紐帶，吸引支持企業家、黨政干部、專家學者、醫生教師、規劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉擔任志愿者、投資興業、包村包項目、行醫辦學、捐資捐物、法律服務等方式服務鄉村振興事業。
研究制定管理辦法，允許符合要求的公職人員回鄉任職。吸引更多人才投身現代農業，培養造就新農民。
產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕是黨的十九大提出的實施鄉村振興戰略的總要求。這五方面是一個有機整體，是不可分割的。
三、鄉村振興是一個有機整體
1.產業興旺是重點
五谷豐登、六畜興旺、三產深度融合，是鄉村振興的重要標志。鄉村振興，不僅要農業興，更要百業旺。
要堅持質量興農、綠色興農，以農業供給側結構性改革為主線，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，建立健全農村一二三產業融合發展體系，促進小農戶和現代農業發展有機銜接，加快實現由農業大國向農業強國轉變。
鄉村振興也離不開鄉村經濟的多元化，要充分挖掘鄉村多種功能和價值，大力發展農村新產業新業態。
2.生態宜居是關鍵
良好生態環境是農村最大優勢。要落實節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，統籌山水林田湖草系統治理，加強農村突出環境問題綜合治理，嚴守生態保護紅線，增加農業生態產品供給，提高農業生態服務能力，讓更多的老百姓吃上“生態飯”，讓綠水青山真正成為興村富民的金山銀山。
3.鄉風文明是保障
當前，傳統鄉村文化被忽視、被破壞的情況相當嚴重，一些地方鄉村傳統生活形態、社會關系日趨淡泊，鄉村文化日漸荒蕪。同時，厚葬薄養、鋪張攀比、紅白喜事大操大辦等不良風氣蔓延。
振興鄉村，必須堅持物質文明和精神文明一起抓，堅持既要“富口袋”，也要“富腦袋”，傳承發展提升農村優秀傳統文化，加強農村公共文化建設，開展移風易俗行動，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。
4.治理有效是基礎
鄉村治理是國家治理的基石。必須把夯實基層基礎作為固本之策，堅持自治、法治、德治相結合，加強農村基層黨組織建設，深化村民自治實踐，建設法治鄉村和平安鄉村，提升鄉村德治水平，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。
5.生活富裕是根本
要按照抓重點、補短板、強弱項的要求，千方百計拓寬農民增收渠道，鼓勵農民勤勞守法致富，增加農村低收入者收入，擴大農村中等收入群體，保持農村居民收入增速快于城鎮居民，優先發展農村教育事業，促進農村勞力轉移就業，推動農村基礎設施提檔升級。
長期以來，資金、土地、人才等各種要素單向由農村流入城市、造成農村嚴重“失血”和“貧血”。
實施振興鄉村戰略，必須抓住“錢、地、人”等關鍵環節，破除一切不合時宜的體制機制障礙，推動城鄉要素自由流動、平等交換，促進公共資源城鄉均衡配置，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快形成新型工農城鄉關系。振興鄉村，必須通過改革創新，最大限度地激發鄉村各種資源要素的活力。
四、強化鄉村振興的制度性供給
1.解決“錢”的問題
關鍵是健全投入保障制度。創新投融資機制，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。
首先是確保財政投入持續增長，建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農”傾斜，確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應。
其次是提高金融服務水平，堅持農村金融改革發展的正確方向，健全適合農業農村特點的農村金融體系，推動農村金融機構回歸本源，把更多金融資源配置到農村經濟社會發展的重點領域和薄弱環節。
2.解決“地”的問題
關鍵是深化農村土地制度改革，加快釋放農村土地制度改革的紅利。文件對深化農村土地制度改革部署了許多重大改革任務。比如，部署完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革。
適度放活宅基地和農民房屋使用權，不是讓城里人到農村買房置地，而是吸引資金、技術、人才等要素流向農村，使農民閑置住房成為發展鄉村旅游、養老等產業的有效載體。
3.解決“人”的問題
關鍵是暢通智力、技術、管理下鄉通道。要創新鄉村人才培育引進使用機制，大力培育新型職業農民，加強農村專業人才隊伍建設，造就更多鄉土人才，鼓勵社會各界投身鄉村建設，聚天下人才而用之。
重要戰略方面，包括國家質量興農戰略規劃，推動農業由增產導向轉向提質導向。實施數字農村戰略，彌合城鄉數字鴻溝等；重大行動方面，包括農村人居環境整治三年行動、打好精準脫貧攻堅戰三年行動、鄉村就業創業促進行動等；重大工程則有農村土地整治和高標準農田建設、推進農村“雪亮工程”建設、推進“四好農村路”建設等近30項。文件對農民關心的關鍵小事，也作出了全面部署安排。
從總體上看，我國仍處在人口由鄉村向城市集中的階段，農村人口外流的趨勢短期不可能逆轉。但今后人口回歸回流農村的現象將會大量出現，農村人口持續大規模外流趨勢正在放緩。實施鄉村振興戰略，就是要防止農村人口過度流失。要堅持鄉村振興與新型城鎮化一起抓，要處理好“走出去”“留下來”和“引回來”的關系，讓進城的進得放心，留在鄉村的留得安心；讓農村的產業留住人，讓農村的環境留住人，讓農村的機會吸引人，讓農村更有人氣。
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