旅游市場動態
因勢利導解難題 多措并舉給支持14部門力促鄉村旅游提質升級
發布日期：2017-08-01
國家發改委、國家旅游局等14部委日前共同制定印發了《促進鄉村旅游發展提質升級行動方案（2017年）》（以下簡稱《方案》），針對鄉村旅游亟須解決的問題提出了政策引導，尤其是用地、技術、人才等方面問題。記者就此采訪了部分業界人士。
破解土地難題
對于鄉村旅游用地問題，《方案》提出了很多辦法，如“落實以長期租賃、先租后讓、租讓結合方式提供鄉村旅游項目建設用地等政策；在符合相關規劃的前提下，鼓勵農村集體經濟組織依法使用農村集體建設用地，以土地使用權入股、聯營等方式，與其他單位和個人共同舉辦住宿、餐飲、停車場等鄉村旅游接待服務企業；推動各省（區、市）制定管理辦法，允許本地居民利用自有住宅或者其他條件依法從事鄉村旅游經營。”
對此，北京第二外國語學院旅游管理學院院長厲新建認為，在旅游經濟發展過程中,必然離不開“資源+資本”的格局，好的資源需要跟資本相結合，轉化成市場所需產品。老百姓擁有鄉村旅游發展所需的土地資源，但往往受經濟條件限制，無法讓土地資源價值得到最大程度的釋放，制約了老百姓參與鄉村旅游經營的深度。這次《方案》明確提出了鄉村土地在鄉村旅游發展過程中的多種參與和利用方式，對促進鄉村旅游發展、激活鄉村土地價值、落實全域旅游發展理念具有深遠意義。
安徽太湖縣城西鄉近年來依托區位優勢、生態優勢，在鄉村旅游方面進行了很多探索，不可避免地遇到用地問題。城西鄉鄉長李加福說：“土地是鄉村旅游發展中的現實問題，《方案》提出的旅游用地辦法非常切合實際，鄉村旅游用地需要靈活多樣的形式。以正在打造的玖玖花海項目為例，規劃占地1500畝，為此村里成立了合作社，把老百姓的土地流轉到合作社，合作社再把土地整體租給投資者。既給投資商吃了定心丸，也盡最大可能為老百姓爭取了利益。”
近年來，國家旅游局大力推進鄉村旅游發展。早在2015年，國土部、住建部、國家旅游局就聯合發布了《關于支持旅游業發展用地政策的意見》。2015年以來，國家旅游局每年都會評選出一批鄉村旅游模范村、鄉村旅游金牌農家樂，而且總結推廣了景區帶村、能人帶戶、企業+農戶、合作社+農戶等旅游精準扶貧模式。盡管如此，還有很多問題值得關注。
厲新建提出，在土地利用過程中，要避免以往曾經出現的資本所有方和土地資源所有方在合作過程中嚴重不平等的現象。對鄉村的老百姓而言，土地、房屋是他們生產、生活最重要的依托，如何在土地利用過程中充分保護老百姓的權益，是不能繞開的問題。
發展智慧鄉村
《方案》提出，促進“旅游+農業+互聯網”融合發展，推動1000個鄉村旅游重點村與旅游電商、現代物流等相關企業建立合作關系，持續推進“鄉村旅游后備箱工程”、“一村一品”產業建設專項行動。鼓勵和引導鄉村旅游與互聯網等現代信息技術相結合，發展智慧鄉村旅游。
厲新建認為，把互聯網引入鄉村旅游發展中，體現了對鄉村旅游提質增效的深刻理解。鄉村旅游在吸引周邊城市的需求方面有優勢，但旅游是低頻消費，如何提高鄉村旅游消費的頻率是提高鄉村旅游效益的重要課題，而通過互聯網將鄉村的農副土特產品轉化成城里人日常的高頻消費所需，是這其中最值得探討的方式。這就使得鄉村旅游成了城里人購買農副土特產品的體驗式空間，而農副土特產品銷售就成了鄉村旅游的價值延伸。
李加福說：“互聯網技術尤其是電商已經深入千家萬戶。以我們鄉為例，鄉村旅游點通過互聯網營銷推廣，九井溪森林公園請廣告公司制作了宣傳片，通過微信、網站等渠道傳播，吸引了大量游客前來。當地一家養殖場每天可在網上銷售九井溪品牌土雞蛋30多箱1000多枚。”
近年來，國家旅游局深入開展鄉村旅游創新創業行動，建立60家“中國鄉村旅游創客示范基地”，大力發展鄉村旅游電商，推出鄉村旅游“后備箱”工程。根據2016年印發的《鄉村旅游扶貧工程行動方案》，國家旅游局等部門將共同實施鄉村旅游后備箱和旅游電商推進專項行動。
抓住人才關鍵
對于鄉村旅游發展的人才問題，《方案》提出，推動東部地區與中西部和東北適宜發展鄉村旅游的地區結對定點幫扶，建立人才交流互訪和資源共享機制。推動大學生村官工作與鄉村旅游扶貧開發相結合，鼓勵和引導大學生從事鄉村旅游創新創業。鼓勵各地采用政府購買服務等方式，組織本地從業人員就近就地參加鄉村旅游食宿服務、管理運營、市場營銷等技能培訓，重點培養1000名以上鄉村旅游帶頭人。
李加福認為，鄉村旅游發展亟需扎根鄉村的規劃人才，脫離實際的紙上規劃很難落實；需要策劃、營銷人才，挖掘當地的歷史文化特色等；需要大量導游人才，通過導游把資源介紹給游客。目前，鄉里有兩名大學生村官，一方面做兼職導游，講解我們的鄉村旅游資源，另外還參與微信公眾號“九井傳奇”的維護，制作適合移動互聯網傳播的圖文、視頻等。
厲新建建議，解決鄉村旅游人才問題，重點是加強經濟欠發達地區鄉村旅游帶頭人培訓，培訓內容除了普遍性的鄉村旅游相關知識，更要切合相關區域鄉村旅游發展的特點。只有鄉村旅游帶頭人的素質和能力得到更好的提升，他們從事的鄉村旅游經營才能做得更好，從而才能更有效地發揮示范效應，帶動更多的鄉村經營戶在市場化發展的軌道上走得更順暢。
近年來，國家旅游局多措并舉，努力解決鄉村旅游人才問題。2015年、2016年兩年共舉辦8期鄉村旅游扶貧培訓班，完成對2200多名旅游扶貧村村官的培訓。今年6月13日，2017年度鄉村旅游扶貧培訓班正式啟動。此外，國家旅游局還開展了旅游行業“萬企萬村”結對幫扶活動，組織了全國300家旅游規劃機構對560個試點村開展旅游規劃公益扶貧行動，評選出了一批鄉村旅游致富帶頭人。這些措施為鄉村旅游發展輸送了智力支持，對鄉村旅游內生動力培育發揮了巨大作用。（記者 李志剛）
海森旅游規劃院致力于旅游度假項目的策劃規劃、設計建造、經營管理以及旅游度假項目的投資開發和旅游設施設備的研發生產，服務了以恒大地產集團、北京首旅集團為代表的國內一大批頂尖的從事旅游投資的大型企業，是中國最好的鄉村旅游規劃公司、鄉村旅游規劃設計公司。
破解土地難題
對于鄉村旅游用地問題，《方案》提出了很多辦法，如“落實以長期租賃、先租后讓、租讓結合方式提供鄉村旅游項目建設用地等政策；在符合相關規劃的前提下，鼓勵農村集體經濟組織依法使用農村集體建設用地，以土地使用權入股、聯營等方式，與其他單位和個人共同舉辦住宿、餐飲、停車場等鄉村旅游接待服務企業；推動各省（區、市）制定管理辦法，允許本地居民利用自有住宅或者其他條件依法從事鄉村旅游經營。”
對此，北京第二外國語學院旅游管理學院院長厲新建認為，在旅游經濟發展過程中,必然離不開“資源+資本”的格局，好的資源需要跟資本相結合，轉化成市場所需產品。老百姓擁有鄉村旅游發展所需的土地資源，但往往受經濟條件限制，無法讓土地資源價值得到最大程度的釋放，制約了老百姓參與鄉村旅游經營的深度。這次《方案》明確提出了鄉村土地在鄉村旅游發展過程中的多種參與和利用方式，對促進鄉村旅游發展、激活鄉村土地價值、落實全域旅游發展理念具有深遠意義。
安徽太湖縣城西鄉近年來依托區位優勢、生態優勢，在鄉村旅游方面進行了很多探索，不可避免地遇到用地問題。城西鄉鄉長李加福說：“土地是鄉村旅游發展中的現實問題，《方案》提出的旅游用地辦法非常切合實際，鄉村旅游用地需要靈活多樣的形式。以正在打造的玖玖花海項目為例，規劃占地1500畝，為此村里成立了合作社，把老百姓的土地流轉到合作社，合作社再把土地整體租給投資者。既給投資商吃了定心丸，也盡最大可能為老百姓爭取了利益。”
近年來，國家旅游局大力推進鄉村旅游發展。早在2015年，國土部、住建部、國家旅游局就聯合發布了《關于支持旅游業發展用地政策的意見》。2015年以來，國家旅游局每年都會評選出一批鄉村旅游模范村、鄉村旅游金牌農家樂，而且總結推廣了景區帶村、能人帶戶、企業+農戶、合作社+農戶等旅游精準扶貧模式。盡管如此，還有很多問題值得關注。
厲新建提出，在土地利用過程中，要避免以往曾經出現的資本所有方和土地資源所有方在合作過程中嚴重不平等的現象。對鄉村的老百姓而言，土地、房屋是他們生產、生活最重要的依托，如何在土地利用過程中充分保護老百姓的權益，是不能繞開的問題。
發展智慧鄉村
《方案》提出，促進“旅游+農業+互聯網”融合發展，推動1000個鄉村旅游重點村與旅游電商、現代物流等相關企業建立合作關系，持續推進“鄉村旅游后備箱工程”、“一村一品”產業建設專項行動。鼓勵和引導鄉村旅游與互聯網等現代信息技術相結合，發展智慧鄉村旅游。
厲新建認為，把互聯網引入鄉村旅游發展中，體現了對鄉村旅游提質增效的深刻理解。鄉村旅游在吸引周邊城市的需求方面有優勢，但旅游是低頻消費，如何提高鄉村旅游消費的頻率是提高鄉村旅游效益的重要課題，而通過互聯網將鄉村的農副土特產品轉化成城里人日常的高頻消費所需，是這其中最值得探討的方式。這就使得鄉村旅游成了城里人購買農副土特產品的體驗式空間，而農副土特產品銷售就成了鄉村旅游的價值延伸。
李加福說：“互聯網技術尤其是電商已經深入千家萬戶。以我們鄉為例，鄉村旅游點通過互聯網營銷推廣，九井溪森林公園請廣告公司制作了宣傳片，通過微信、網站等渠道傳播，吸引了大量游客前來。當地一家養殖場每天可在網上銷售九井溪品牌土雞蛋30多箱1000多枚。”
近年來，國家旅游局深入開展鄉村旅游創新創業行動，建立60家“中國鄉村旅游創客示范基地”，大力發展鄉村旅游電商，推出鄉村旅游“后備箱”工程。根據2016年印發的《鄉村旅游扶貧工程行動方案》，國家旅游局等部門將共同實施鄉村旅游后備箱和旅游電商推進專項行動。
抓住人才關鍵
對于鄉村旅游發展的人才問題，《方案》提出，推動東部地區與中西部和東北適宜發展鄉村旅游的地區結對定點幫扶，建立人才交流互訪和資源共享機制。推動大學生村官工作與鄉村旅游扶貧開發相結合，鼓勵和引導大學生從事鄉村旅游創新創業。鼓勵各地采用政府購買服務等方式，組織本地從業人員就近就地參加鄉村旅游食宿服務、管理運營、市場營銷等技能培訓，重點培養1000名以上鄉村旅游帶頭人。
李加福認為，鄉村旅游發展亟需扎根鄉村的規劃人才，脫離實際的紙上規劃很難落實；需要策劃、營銷人才，挖掘當地的歷史文化特色等；需要大量導游人才，通過導游把資源介紹給游客。目前，鄉里有兩名大學生村官，一方面做兼職導游，講解我們的鄉村旅游資源，另外還參與微信公眾號“九井傳奇”的維護，制作適合移動互聯網傳播的圖文、視頻等。
厲新建建議，解決鄉村旅游人才問題，重點是加強經濟欠發達地區鄉村旅游帶頭人培訓，培訓內容除了普遍性的鄉村旅游相關知識，更要切合相關區域鄉村旅游發展的特點。只有鄉村旅游帶頭人的素質和能力得到更好的提升，他們從事的鄉村旅游經營才能做得更好，從而才能更有效地發揮示范效應，帶動更多的鄉村經營戶在市場化發展的軌道上走得更順暢。
近年來，國家旅游局多措并舉，努力解決鄉村旅游人才問題。2015年、2016年兩年共舉辦8期鄉村旅游扶貧培訓班，完成對2200多名旅游扶貧村村官的培訓。今年6月13日，2017年度鄉村旅游扶貧培訓班正式啟動。此外，國家旅游局還開展了旅游行業“萬企萬村”結對幫扶活動，組織了全國300家旅游規劃機構對560個試點村開展旅游規劃公益扶貧行動，評選出了一批鄉村旅游致富帶頭人。這些措施為鄉村旅游發展輸送了智力支持，對鄉村旅游內生動力培育發揮了巨大作用。（記者 李志剛）
海森旅游規劃院致力于旅游度假項目的策劃規劃、設計建造、經營管理以及旅游度假項目的投資開發和旅游設施設備的研發生產，服務了以恒大地產集團、北京首旅集團為代表的國內一大批頂尖的從事旅游投資的大型企業，是中國最好的鄉村旅游規劃公司、鄉村旅游規劃設計公司。
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