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      • 旅游綜合體落地策劃
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      • 景區(qū)升級度假化
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      旅游規(guī)劃設(shè)計

      旅游引導(dǎo)的新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式 

      發(fā)布日期:2017-06-22
             新型農(nóng)村社區(qū)概念解析

      十八大報告指出,“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重,城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑。”十八大關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的精神,將對我國農(nóng)村的新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)產(chǎn)生重大影響,特別是在旅游綜合改革試驗中發(fā)揮重要作用。本文將以我院規(guī)劃的臨汾洪洞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型綜改示范園區(qū)為例,探討新農(nóng)村社區(qū)的創(chuàng)新建設(shè)。

      一、新型農(nóng)村社區(qū)概念解析

      1、定義

      新型農(nóng)村社區(qū),是指打破原有的村莊界限,把兩個或兩個以上的自然村或行政村,經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃,按照統(tǒng)一要求,在一定的期限內(nèi)搬遷合并,統(tǒng)一建設(shè)新的居民住房和服務(wù)設(shè)施,統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,組建成新的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體(也稱為“中心村”),形成農(nóng)村新的居住模式、服務(wù)管理模式和產(chǎn)業(yè)格局。

      2、內(nèi)涵解析

      (1)新型農(nóng)村社區(qū)是就地城鎮(zhèn)化

      建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后農(nóng)村發(fā)展的“第二次革命”,是繼“離土離鄉(xiāng)”城鎮(zhèn)化、“離土不離鄉(xiāng)”城鎮(zhèn)化之后探索的第三條道路,即“既不離土也不離鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化。

      (2)新型農(nóng)村社區(qū)是四位一體全方位的城鎮(zhèn)化

      新型農(nóng)村社區(qū)是拉近城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有效嘗試,最關(guān)鍵的要點是使“農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)多產(chǎn)化”,要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面都實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。

      3、建議意義

      (1)緩解土地供需矛盾

      新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將若干個村整合在一起,統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一建設(shè),形成新型社區(qū),使農(nóng)民集中居住,可以有改變長期以來存在的農(nóng)村建房點多、面廣等狀況,節(jié)約出大量土地可以復(fù)墾為耕地或調(diào)整為建設(shè)用地。

      據(jù)有關(guān)部門測算,不超過3層的社區(qū)住宅節(jié)約用地率為48%,6層以上的節(jié)地率可達(dá)到70%。這對緩解用地供求矛盾意義重大。

      (2)拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

      建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),一方面可以直接擴大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資需求和建房消費需求,帶動鋼鐵、水泥、電力、交通等多個行業(yè)的發(fā)展,拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長;另一方面由于環(huán)境改善,各項保障措施逐步健全,可以有效刺激社區(qū)居民消費升級,把農(nóng)村潛在的巨大消費需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實購買力,活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

      據(jù)測算,新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投資拉動比例為1:23,一個1萬人左右的社區(qū)可以拉動基礎(chǔ)設(shè)施投資和配套投資3000萬元,可以撬動7億元左右的農(nóng)村消費。

      (3)提升居民生活質(zhì)量

      建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),可以完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,使廣大農(nóng)民的居住環(huán)境、生活條件、文明程度得到有效改善和提高,享受和城里人一樣的服務(wù)和待遇。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),“農(nóng)民是直接受益者”。通過產(chǎn)業(yè)支撐等措施,農(nóng)民實現(xiàn)了就地轉(zhuǎn)移、就地上班、就地城鎮(zhèn)化,過上了既“安居”又“樂業(yè)”的理想生活。#p#分頁標(biāo)題#e#

      農(nóng)民“進(jìn)區(qū)上樓”后,騰出的用地可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營壯大第一產(chǎn)業(yè),有利于產(chǎn)業(yè)集聚培育第二、第三產(chǎn)業(yè),從而實現(xiàn)農(nóng)村就地工業(yè)化、就地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。有了產(chǎn)業(yè)支撐,將為農(nóng)民提供多元就業(yè)渠道,轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式。有了這些基礎(chǔ),再通過農(nóng)民改社區(qū)居民、村委會改社區(qū)居委會、村級集體經(jīng)濟(jì)改股份合作制經(jīng)濟(jì),實現(xiàn)農(nóng)民身份的就地轉(zhuǎn)換,使農(nóng)民真正變?yōu)槭忻?,使農(nóng)村變?yōu)槌擎?zhèn)。

      4、運作模式研究

      (1)模式一:市場運作型

      建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),需要大量資金作保障。籌措資金的最有效方式,莫過于市場化運作。這種運作模式重在運用市場機制,綜合利用土地、信貸和規(guī)費減免等優(yōu)惠政策,吸引房地產(chǎn)開發(fā)、工程設(shè)計、土建施工及其他企事業(yè)單位積極參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

      適用范圍:對于具有地理位置和交通優(yōu)勢、土地具有較大開發(fā)價值的地方,可以通過統(tǒng)一規(guī)劃、市場運作、業(yè)主開發(fā)、集中建設(shè),實現(xiàn)整體搬遷,整合成為新型農(nóng)村社區(qū)。

      (2)模式二:政府主導(dǎo)型

      對縣、鄉(xiāng)財政基礎(chǔ)較好或村級集體經(jīng)濟(jì)實力較強的地方,可以充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,通過BT、BOT等模式開發(fā)建設(shè)成為新型農(nóng)村社區(qū)。

      所謂BT模式,是指政府利用非政府資金來進(jìn)行基礎(chǔ)非經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)項目。項目的運作通過項目公司總承包,融資、建設(shè)驗收合格后移交給業(yè)主,業(yè)主向投資方支付項目總投資加上合理回報。

      所謂BOT模式,是指基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營的一種方式,它以政府和私人機構(gòu)之間達(dá)成協(xié)議為前提,由政府向私人機構(gòu)頒布特許,允許其在一定時期內(nèi)籌集資金建設(shè)某一基礎(chǔ)設(shè)施并管理和經(jīng)營該設(shè)施及其相應(yīng)的產(chǎn)品與服務(wù)。

      目前,BT模式、BOT模式都是籌集項目建設(shè)資金的主要形式。

      (3)模式三:企業(yè)參與型

      采用這種模式,需要積極動員有實力、有需求、有輻射帶動能力的龍頭企業(yè)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),把解決社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾就業(yè)和企業(yè)用地等需求緊密結(jié)合起來,實現(xiàn)企業(yè)與新型農(nóng)村社區(qū)融合發(fā)展、互利雙贏。

      (4)模式四:政策引導(dǎo)型

      對位置比較偏遠(yuǎn)、不宜居住的地方以及扶貧搬遷的村莊,要重點借助相關(guān)政策和重大項目建設(shè)機遇,實施整體搬遷,就近進(jìn)入新型農(nóng)村社區(qū)。

      該模式可以解決居住在自然條件惡劣區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民的生存生活和脫貧致富問題,而且為改善和恢復(fù)遷出地生態(tài)環(huán)境打下良好基礎(chǔ),達(dá)到扶貧與生態(tài)建設(shè)雙重效益。

      (5)模式五:自籌自建型

      對位置相對偏遠(yuǎn)但地方政府有一定財力的地方,可以采取規(guī)劃一步到位、群眾自籌自建的模式,逐步予以推進(jìn)。

      #p#分頁標(biāo)題#e#

             泛旅游導(dǎo)向的新型農(nóng)村發(fā)展模式

       

       

      1、發(fā)展模式概述

      新農(nóng)村社區(qū)以及大城市郊區(qū)旅游化發(fā)展,是解決農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的有效途徑。村莊依托旅游,特別是旅游接待村落,把生活資料轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)資料,可以用自己的房屋從事旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè),從而把農(nóng)民身份轉(zhuǎn)化為居民、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為服務(wù)業(yè)、村莊也轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)化的社區(qū)。通過旅游進(jìn)行土地整合、城市基礎(chǔ)設(shè)施的引入、文化特色的呈現(xiàn)、就業(yè)的解決,進(jìn)行城中村、大城市郊區(qū)、以及獨立村的改造升級,以此推動新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

      2、案例研究

      山西臨汾洪洞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型綜改示范園是在山西被列為山西綜改試驗區(qū)的背景下產(chǎn)生的,該項目被國家開發(fā)銀行確定為我國“城市化轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)型”試驗區(qū),被列為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、臨汾市委市政府“兩區(qū)共建”樣板項目、洪洞縣惠民重點項目。在本項目規(guī)劃中,注重旅游與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的互補結(jié)合,在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行了創(chuàng)新,可借鑒之處在于以下三個方面:

      (1)賦予城市之形,實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)村向新型城鎮(zhèn)的跨越

      做宜居環(huán)境。山西臨汾洪洞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型綜改示范園以“現(xiàn)代、田園、宜居”城鎮(zhèn)為目標(biāo)進(jìn)行居民安置轉(zhuǎn)移,將原來六村按照一定的次序進(jìn)行排列,村與村之間保留部分景觀用地,注重與水的互動,讓村落因水而靈動,也便于旅游業(yè)態(tài)的分布。整體上按照“六村一水一廣場”的格局進(jìn)行布置,建筑形式主要為二層庭院和六層住宅。安置原則上保持原村原建制不變,原則按照每人住宅面積40?標(biāo)準(zhǔn)安置。實行舊宅貨幣補償與新房成本購置相結(jié)合的“各作各價,互補差價”安置方式。使得新型農(nóng)村社區(qū)既有城市生活的便利,又具備農(nóng)村生活的舒適。

      做城鎮(zhèn)配套。洪桐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型綜改示范園新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃建設(shè),是按照城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)來做的,設(shè)置了完善的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)。幼兒園、學(xué)校、行政辦公、醫(yī)院、養(yǎng)老院、英皇文化廣場、停車場、商業(yè)街及多點布置的便民超市等服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全。

      (2)找準(zhǔn)發(fā)展之魂,實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐

      雖然農(nóng)民搬進(jìn)了樓房,但如果沒有產(chǎn)業(yè)支撐,同樣不是新型農(nóng)村社區(qū)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的核心要求之一,就是按照產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)支撐的理念實現(xiàn)農(nóng)民就近就地就業(yè),是既不離土也不離鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化。山西臨汾洪桐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型綜改示范園在尋找產(chǎn)業(yè)支撐方面的舉措主要有兩種:

      產(chǎn)業(yè)適度集中,通過集聚出效益。 適度集中,包含農(nóng)民向新型農(nóng)村社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中兩方面。(1)農(nóng)民向新型農(nóng)村社區(qū)集中,使廣大農(nóng)民的居住環(huán)境、生活條件、文明程度得到有效改善和提高。(2)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中,構(gòu)建了設(shè)施蓮藕生產(chǎn)示范基地、無公害四季果蔬生產(chǎn)示范基地、北方色葉園林工程苗木基地、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)基地的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范集聚發(fā)展格局和果菜花周年采摘體驗區(qū)、景觀花卉區(qū)、濱水景觀帶、高新農(nóng)業(yè)展示區(qū)、民俗婚慶文化園、黃花菜和金銀花景觀區(qū)、唐堯農(nóng)業(yè)文化傳承區(qū)及垂釣區(qū)等休閑農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展格局。通過產(chǎn)業(yè)集聚充分帶動二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為農(nóng)村富余勞動力的就地轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。#p#分頁標(biāo)題#e#

      主題差異發(fā)展,民俗接待出特色。 洪桐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型綜改示范園從實際出發(fā),按照城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和特色城鎮(zhèn)化進(jìn)程。將天井村、南羊獬村、上橋村、楊曲村、士師村、羊獬村六個村,按照“一村一品”的思路進(jìn)行打造,六個村落聯(lián)合打造成旅游民俗小鎮(zhèn),用旅游帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。最終建設(shè)成為全國特色、山西一流的社會主義新農(nóng)村。

      (3)通過合理規(guī)劃,實現(xiàn)農(nóng)民亦商亦工亦民的轉(zhuǎn)型

      建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),群眾就業(yè)是根本。山西臨汾洪桐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型綜改示范園通過以下兩種舉措,使園區(qū)的農(nóng)民實現(xiàn)了身份的真正轉(zhuǎn)變:農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)工人、旅游服務(wù)人員、旅游企業(yè)家、商人。

      結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展,拓寬就業(yè)渠道。 洪桐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型綜改示范園為平衡農(nóng)業(yè)投入大、周期長、易受自然災(zāi)害影響等高風(fēng)險性,利用項目區(qū)位優(yōu)勢配套發(fā)展旅游服務(wù)業(yè),通過一、二、三產(chǎn)互動,保障園區(qū)內(nèi)農(nóng)民就業(yè)、收入穩(wěn)定。新型農(nóng)村社區(qū)附近的各類企業(yè)要優(yōu)先為新型農(nóng)村社區(qū)的群眾提供一定比例的就業(yè)名額,使更多的農(nóng)業(yè)勞動力就地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工人,從而取得薪金;群眾現(xiàn)有耕地通過租賃形式加快土地流轉(zhuǎn),由五洲集團(tuán)、農(nóng)業(yè)合作組織或種糧大戶經(jīng)營,從而取得租金。

      鼓勵農(nóng)民自主經(jīng)營。 洪桐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型綜改示范園新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃打造縱橫兩條商業(yè)街區(qū),共同支撐起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)的骨架結(jié)構(gòu)。兩條街區(qū)性質(zhì)不同,分別面向社區(qū)及游客。商業(yè)服務(wù)業(yè)優(yōu)先由當(dāng)?shù)厝罕娊?jīng)營,讓有特長、有資本、有意愿的農(nóng)民創(chuàng)業(yè),開辦小型或微型企業(yè)。


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