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一、站在政府的立場看旅游綜合開發
近年來，越來越多的成功實例證明，旅游引導的區域綜合開發模式――以旅游休閑為引擎，實現區域產業聚集、區域土地升值與休閑地產開發，最終帶動區域綜合開發的發展模式已經成為帶動區域經濟社會綜合升級的有效模式。
對于各地政府來說，在旅游綜合開發成為旅游投資主流的今天，正確認識、接受并運用這一模式于區域開發，將是科學發展觀與休閑時代背景下實現區域綜合發展率先突破的重要戰略選擇。
那么，在旅游綜合開發的過程中，政府扮演什么樣的角色，應當如何來運作？本文將進行初步探討。
二、旅游綜合開發的政府運作模式
首先，要弄清楚在旅游綜合開發的過程中，政府的角色定位問題。在市場運作非常成熟的大環境下，政府應當是旅游綜合開發的引導者、控制者和監管者。
由于具體的開發將通過市場力量由一家富有社會責任感并具有強大綜合實力的企業來操盤，因此，政府作為引導者、控制者和監管者，需要通過規劃、政策、公共工程、區域營銷、招商、監管等工作的運作來推動區域開發。
由此，政府運作旅游綜合開發項目，關鍵要點如下：
（一）以規劃方案的把控為前提
任何旅游綜合開發項目，政府對于規劃方案的把控是前提。政府從區域科學與持續發展的綜合考量角度出發，著重從兩個方面對規劃進行把控：其一是通過規劃對區域生態環境、資源、耕地提出明確的保護要求；其二是通過規劃對旅游綜合開發項目的旅游休閑、特色產業、休閑地產的科學配比、開發強度與協調發展提出戰略層面的明確方向。在規劃層面來確保旅游綜合開發項目真正發揮區域引擎的作用，帶動區域形象與吸引力提升、有效促進區域泛旅游產業的發展升級、并在保護與優化區域生態及耕地等資源的前提下推進區域城鄉統籌步伐，最終實現區域經濟社會的突破發展。
（二）以相關政策的支持為重點
要充分認識到旅游綜合開發項目對于區域經濟社會綜合發展的重大帶動作用，認識到政策支持是旅游綜合開發獲得成功必不可少的一環。主要包括以下兩個方面：
其一，是要從資源整合、土地流轉、新農村建設、稅收優惠及專項產業基金扶持等方面對旅游綜合開發項目給予大力支持；
其二，是要針對項目成立由主管領導掛帥，土地、規劃、建設、發改、財政、旅游、交通、農業、林業、水利等相關部門負責人組成的領導小組，協調項目的相關工作。
（三）以公共工程的建設為核心
對于旅游綜合開發項目，特別是旅游引導的區域綜合開發，政府一個重要的工作核心就是利用政府財政或城市建設資金，通過城投公司運作，進行公共工程的建設。#p#分頁標題#e#
公共工程的建設不是與開發企業爭奪盈利性項目，而是通過非盈利性公共工程投資，創造企業投資盈利的條件，形成區域旅游綜合開發的基礎，配置要素平衡，突破薄弱環節，達到整體快速發展的效果。
政府公共工程主要包括基礎設施建設工程；標識、信息咨詢與游客中心等游客服務系統建設工程；公共景觀與環境建設工程；社區教育與開發扶持工程等。
當然，區域運營商，也可以全面參與基礎設施建設的BOT、TOT、BT，參與一級土地開發等。
（四）以區域營銷的推進為輔助
要吸引那些真正具備區域綜合運營實力的開發企業，必須強化區域營銷工作的推進。主要的工作包括：
第一，通過區域發展戰略規劃或區域營銷規劃的編制，梳理出區域的核心競爭力，形成凸顯區域特色的品牌與形象口號及產業支撐體系，明確區域的發展潛力與潛在價值。
第二，通過創新營銷渠道與活動，實現區域營銷的突破，提升區域的知名度與吸引力。
（五）以招商引資的落實為突破
招商引資的落實是政府運作旅游綜合開發項目的關鍵環節，具體要點如下：
第一，強調項目包裝。要通過編制項目概念性規劃方案與招商材料，形成對項目的包裝，吸引真正具備綜合實力的投資商。
第二，創新招商方式。就是要真正通過對其他已經建成的旅游綜合開發項目的考察去了解相關的企業，特別是在旅游綜合開發領域已經具備成功經驗的企業，要主動出擊和接觸，實現具體的對接落實。
第三，甄別意向企業。需要強調的是，對于意向開發企業既要開具優惠條件，更要提出旅游綜合開發的明確要求，避免招來以旅游之名行地產之實的企業，導致無法真正推動區域綜合發展的升級。
（六）以后續監管的持續為保障
旅游綜合開發項目從建設伊始到成熟經營到真正發揮對區域旅游、特色產業、城鎮化發展的綜合帶動作用，不是一蹴而就的，而是有一個長期的過程。那么，在這個過程中，政府必須有持續的監管保障。
第一，是否真正按照既定規劃與戰略方向進行投資，而不是改變方向。
第二，是否真正進行旅游為引擎的區域綜合開發，而不是單一開發。
第三，是否真正從可持續發展的角度去考慮旅游經營、產業發展和城鄉統籌的推進。
三、結語：探索休閑時代背景下的區域發展之道
基于本文的初步探索，實際上我們發現，旅游引導的區域綜合開發模式的提出，是為了解決這樣一個內在的實質問題：中國城市化浪潮繼續推進、休閑時代到來的大背景下，區域發展特別是欠發達區域的發展（對于生態屏障地區、偏遠山區、無資源開發優勢又無人才聚集條件），如何率先科學突破？#p#分頁標題#e#
其科學路徑選擇，必須滿足以下五個條件：
第一，避免犧牲生態、濫用資源、吞噬耕地的破壞開發；
第二，避免孤立三農問題（城鄉統籌問題）的圈地開發；
第三，避免以旅游為幌子、沒有持續產業發展支撐的純地產開發；
第四，避免按照傳統城鎮化模式進行不切實際的高強度開發；
第五，避免傳統旅游景區、傳統工業園區、傳統住宅地產、傳統農業的模式進行落后開發。
由此，未來在中國廣大欠發達地區，正確的模式應該是：
以保護與優化生態及耕地資源為基礎，以旅游休閑為引擎，以特色產業為支撐，以旅游地產為延伸，充分關照三農問題，統籌考慮區域旅游、區域特色產業體系及區域城鎮化發展的綜合開發模式。這一模式實現的結果是：創造了由生活品質和城市一樣好、環境比城市更優越的新農村與休閑度假地產及特色產業園區構成的休閑田園城市――桃源都市，讓都市的休閑消費與特色的產業經濟帶動成為區域綜合發展的超級引擎與核心動力，科學推動中國的城鎮化進程。
（關于旅游綜合開發的更多研究，詳見www.lwcj.com）
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