地方政府旅游目的地運作的商業(yè)策劃第4頁
旅游目的地，是游客市場的旅游目標區(qū)域，是由一批景區(qū)、景點、接待設施、配套設施、其他相關項目共同構成的整體。也稱為旅游目的地系統(tǒng)。
由于旅游產(chǎn)業(yè)具有政府主導或引導的性質(zhì)，對于地方政府而言，打造旅游目的地，加速旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必需進行區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合，必需形成系統(tǒng)的運作戰(zhàn)略與實施計劃。
我們認為，政府的旅游目的地運作及旅游產(chǎn)業(yè)運作，是一種區(qū)域經(jīng)濟的商業(yè)化經(jīng)營，是經(jīng)營城市的一部分。這樣的運作，不能象工業(yè)產(chǎn)業(yè)一樣完全靠市場的力量進行，而需要整合行政管理、公共工程、土地與資源、稅費優(yōu)惠、營銷促進、招商引資等等，以商業(yè)化的理念，實施綜合經(jīng)營。
所謂商業(yè)化理念，就是政府必需按照經(jīng)濟規(guī)律，結合長遠發(fā)展目標，圍繞綜合效益最大化，開展運營。
本文就地方政府在目的地運作及加速旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的定位與作用，管理系統(tǒng)創(chuàng)新，整合戰(zhàn)略，渠道與途徑，投資與招商引資，營銷與促銷等方面的問題，進行了研究，并結合的策劃規(guī)劃案例，對目的地經(jīng)營的商業(yè)策劃，提供思路與方法。
一、政府旅游運作的理念
加速發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為很多地方政府經(jīng)濟工作的重點，特別是旅游資源獨特豐富的地區(qū)，具備形成旅游目的地的條件，政府對于旅游產(chǎn)業(yè)及目的地運作，非常重視。為此，地方政府和旅游主管機構，做了發(fā)展規(guī)劃、總體規(guī)劃等等。
但是，絕大多數(shù)規(guī)劃并不能達到政府希望的目的，所謂：“規(guī)劃規(guī)劃、墻上掛掛。”
這是旅游規(guī)劃界的悲哀，是旅游咨詢業(yè)界必需突破的問題。
我們認為，不是規(guī)劃界不知道如何進行規(guī)劃，也不是政府不該編制規(guī)劃。問題的關鍵，是政府對成果的要求與規(guī)劃院對成果的把握之間，出現(xiàn)了標的差異。換句話說，政府要的是能夠開展實際運作的系統(tǒng)方案，規(guī)劃院提交的是以20年為期限的目標構架。
在這個結構中，最重要的，是運作的理念??政府進行產(chǎn)業(yè)及區(qū)域開發(fā)運作的理念。
根據(jù)我們?nèi)陙黹_展的策劃規(guī)劃實踐，我們認為，政府最需要的，是策劃與規(guī)劃相結合，整合了定位、功能布局、項目設計、游線安排、要素配置、公共工程、招商引資、營銷促銷、目的地及產(chǎn)業(yè)管理、三年執(zhí)行計劃這十個方面內(nèi)容，可以對旅游產(chǎn)業(yè)及旅游目的地實施戰(zhàn)略經(jīng)營的系統(tǒng)運作方案。
而要完成這樣的策劃加規(guī)劃的項目，必需對市場細分研究、旅游項目策劃設計、政府經(jīng)營產(chǎn)業(yè)與經(jīng)營城市的技巧、投資商投資理念、旅游促銷技巧有非常深度的研究與豐富的經(jīng)驗，要求能夠從政府運作的理念上進行策劃，能夠從社會投資人的角度去策劃項目，并善于設計落實公共工程、招商引資與促銷的具體運作方案。#p#分頁標題#e#
我們稱這樣的策劃，為《政府旅游產(chǎn)業(yè)及目的地運作的商業(yè)策劃》。
這樣一種策劃的前提，是旅游產(chǎn)業(yè)的兩大特點??資源國有制與政府主導綜合產(chǎn)業(yè)??決定的。這兩大特點，就決定了政府必需整合運作，政府必需投入一定的資金，并主導和帶動社會資金進行運作。
案例：閬中市政府與北京規(guī)劃設計院的委托合同
2005年5月，閬中市政府委托北京規(guī)劃設計院編制《閬中古城旅游開發(fā)商業(yè)策劃》，是旅游目的地運作商業(yè)策劃的一個典型。下面摘錄合同書的部分內(nèi)容：
委托方：閬中市人民政府（以下簡稱甲方）
受托方：北京規(guī)劃設計院（以下簡稱乙方）
一、工作基本要求
根據(jù)甲方加速推進古城旅游發(fā)展的需要，本次策劃應該準確進行市場定位、深度挖掘歷史文化、創(chuàng)造性的設計游憩方式、設計具備開發(fā)價值的獨立項目、建構引進社會資金的結構及政府對旅游產(chǎn)業(yè)的管理運營模式。
三、乙方向甲方提交的成果
總報告：《閬中古城旅游開發(fā)商業(yè)策劃報告》
包括以下內(nèi)容：閬中古城的旅游發(fā)展的環(huán)境與現(xiàn)狀評價、游客市場的深度調(diào)查研究、閬中古城的定位及獨特性打造、閬中古城的游憩方式與游玩結構設計、閬中古城的投資項目設計、閬中古城的政府開發(fā)思路、招商戰(zhàn)略及管理設計、閬中古城商業(yè)投資項目的開發(fā)分期與運營戰(zhàn)略、政府與投資商的三年實施計劃；圖件包括：現(xiàn)狀分布圖、總體布局圖、游線設計圖、項目策劃示意圖；
分報告一：《閬中古城旅游投資開發(fā)項目策劃報告》
包括以下內(nèi)容：三個重點項目的全案策劃，五個次重點招商項目的初步策劃方案；
分報告二：《閬中古城旅游發(fā)展政府運作報告》
包括以下內(nèi)容：閬中古城的總體開發(fā)思路、項目招商方案、古城公共設施及環(huán)境建設策劃、旅游產(chǎn)業(yè)管理設計、整體形象策劃、主要活動策劃、政府促銷策劃、三年實施計劃；
1、 目的地系統(tǒng)整合理念
旅游目的地，是一個非常有用的區(qū)域經(jīng)濟概念。
目的地的原始概念，是指一個區(qū)域，成為游客旅游的目標地。但從旅游作為一個游憩及游憩接待的系統(tǒng)而言，目的地概念包含了一種系統(tǒng)結構與系統(tǒng)工程的理念思路。
因此，一個區(qū)域，要成為旅游目的地，僅僅有獨特的景區(qū)是不夠的，而要求具備一個完整的游憩構成（2-5天的游憩內(nèi)容及游程），有足夠且合格的接待實施，方便的交通進入條件，以及復合多種需求的配套服務。
因此，目的地是一個功能系統(tǒng)，必需進行系統(tǒng)整合，以便實現(xiàn)最優(yōu)化的社會經(jīng)濟效益，形成系統(tǒng)功能的有效性與持續(xù)發(fā)展。#p#分頁標題#e#
旅游目的地的系統(tǒng)整合，是一個系統(tǒng)工程。其中，目的地的核心吸引力，是市場的吸引核，也是系統(tǒng)的核心要素。圍繞市場需求，形成完整游憩與接待的要素配置與配套，形成系統(tǒng)的功能構架。
目的地系統(tǒng)，需要一個整合發(fā)展的過程，并且應該形成可以根據(jù)市場變化，進行自動修正，可以持續(xù)發(fā)展的自組織系統(tǒng)。
案例：綿陽旅游目的地系統(tǒng)整合
四川綿陽擁有豐富的旅游資源，可進入性非常好。但是，由于沒有開發(fā)出獨特的產(chǎn)品，沒有圍繞核心吸引力進行整合，綿陽旅游一直沒有作為一個旅游目的地進行策劃與規(guī)劃。我受綿陽市政府委托，對綿陽旅游進行策劃，明確提出打造綿陽旅游目的地的目標，并提出從旅游過境地向旅游目的地轉化的戰(zhàn)略思路。策劃綿陽旅游目的地，我們形成了以打造“夢幻科技城”和“李白故里”為吸引核，休閑旅游目的地整合系統(tǒng)。
2、目的地核心吸引力打造
目的地的形成，需要有獨特的，強大的旅游吸引力。無論是自然資源、人文資源，還是新的游樂景觀創(chuàng)造，都必需具備對游客需求的高程度滿足，才可能成為旅游的目標。
從目的地運作策劃的角度，吸引核的判斷與定位，是第一位的工作。
案例：閬中古城旅游吸引核
閬中古城位于四川南充閬中市，是中國保留最好的風水古城，古城的選址與建設，非常充分的體現(xiàn)了中國古代風水思想，其龍脈、鎮(zhèn)山、沙山、青龍、白虎、天門、地戶等風水形態(tài)，天心十道、風水樓等建筑理念，具有非常深厚的文化蘊含。
但是，風水形態(tài)的觀賞，需要文化的解讀、展示與登高望遠，在目前的閬中古城旅游中，基本上沒有體現(xiàn)出來。
根據(jù)我們五.一黃金周的調(diào)查，國內(nèi)游客主要是成渝兩地及周邊地區(qū)，旅游目的集中在古城風貌的觀賞上。換句話說，目前的吸引力是“古城風貌”。
那么，閬中古城的核心吸引力究竟何在呢？如何確定吸引核？
從閬中古城旅游資源的獨特性來看，風水文化才是其世界級的獨特性賣點，古城風貌，只具備“國內(nèi)排行前五位的古城”這樣一種吸引水平。因此，我們提出，閬中古城的品牌，改用“閬中風水古城”，一級吸引核為“風水文化”，二級吸引核為“文化休閑”和“古城風貌”。
1）目的地主題化整合理念
主題，就是風水文化。以風水文化，整合古城，整合嘉陵第一江山，形成“風水古城”品牌，以“中國古代城市理想的典范”，而聞名天下。以保證實現(xiàn)閬中旅游發(fā)展目標：世界聞名，國內(nèi)熱點的旅游目的地。以風水文化來整合，就是以風水文化為主線，形成旅游品牌、旅游產(chǎn)品、旅游游線、旅游紀念品等等。#p#分頁標題#e#
在風水文化的主題下，形成五大風水系列旅游產(chǎn)品：第一，風水山水，包括風水山（玄武、朱雀、青龍、白虎、天門、地戶）、龍脈（劍山、巴山、續(xù)龍橋）、天然八卦（云臺觀）、九龍捧圣（天宮院）、伏羲玉臺（三臺山）等風水文化的山水景點；第二，風水城區(qū)，包括天心十道、風水樓、街名文化、住宅風水；第三，風水文化展覽，包括風水文化博覽館、風水館、天文歷算博覽館、風水院落、天宮院等；第四，風水小品，包括在自然山水間，主要道路節(jié)點，街道節(jié)點，住宅內(nèi)部等，形成若干小品，成為古城獨特景觀；第五，風水旅游紀念品，包括鎮(zhèn)宅之寶、風水羅盤、五行調(diào)運器物（金木水火土）、渾天儀等等。
2）風水文化觀賞的產(chǎn)品化理念
風水文化，是以有形的山水為依托，無形的理念為核心，形成的復雜的中國古代文化。從旅游開發(fā)的角度，我們認為，將文化轉變?yōu)槁糜萎a(chǎn)品，是旅游目的地運作的前提。風水文化的觀賞，必需轉化為產(chǎn)品，其中，包括文化展示、教育與鋪墊產(chǎn)品－－游客中心、博覽館、陳列館等等；文化載體產(chǎn)品－－風水山、龍脈、天然風水、建筑風水等觀賞對象；文化景觀產(chǎn)品－－風水小品；文化紀念品與商品－－風水紀念品、風水書刊畫冊音像產(chǎn)品等等；風水休閑產(chǎn)品－－風水院落、風水休閑吧、風水館、風水街區(qū)等等。
3、游憩方式設計與項目策劃
旅游目的地之所以吸引游客不斷到來，不僅僅因為吸引物本身的獨特性，還必需形成最大程度滿足游客游憩需要的具體的觀賞、游樂、體驗方式，即：游憩方式設計。
游憩方式，落地為具體的項目和游線安排，成為可以實現(xiàn)的目的地內(nèi)涵。
案例：閬中古城的游憩方式設計
風水文化是一種抽象的文化，我們確定了吸引核后，最關鍵的問題，是解決“風水文化”的觀賞游憩方式，即，怎樣觀賞、體驗風水古城的風水文化。
風水觀賞與體驗的具體方式，可以用一個“四步結構”來表達，即：學習了解－－觀賞游覽－－研究體驗－－購物紀念；
學習了解，是開展風水旅游的必備前提；在游客購買閬中古城的旅游產(chǎn)品前，我們就應該通過電視、報刊、書籍、網(wǎng)站、宣傳資料、旅行社等媒體及其他渠道，推廣閬中古城的風水文化，從產(chǎn)生游憩吸引，引導消費者購買閬中旅游產(chǎn)品；游客到達閬中的第一站，必需是游客中心，游客中心將系統(tǒng)展示風水文化的歷史、淵源、內(nèi)涵、知識及閬中風水古城的機理與形象，使游客在了解之后，帶著疑問與興奮，進入風水古城；因此，游客中心的設計非常重要；
觀賞游覽，是應證風水文化的過程，又是山水古城的游覽過程，是風水文化的第二步了解與學習的過程，是賞心悅目的游憩過程；#p#分頁標題#e#
研究體驗，是對風水文化產(chǎn)生了較大興趣的游客，購買風水書刊畫冊，研究風水文化，并試圖尋找自己的命運及風水啟示的過程；這一過程，在古城休閑中，游客會主動把風水文化與自己的住宅、祖墳墓地、八字命理、前途未來等結合起來，在閬中探尋自己未來命運的趨勢與轉變之道；這是風水文化的體驗過程；
有了體驗與探索，必然有購買的需求，包括買書、買鎮(zhèn)宅之寶、買其他風水轉運器物等等。
有了以上的游憩方式，我們很容易就設計出旅游項目：作為入口，恢復五吉關，成為風水古城的入口標志，形成含山藏水的整體古城概念，并在此地建設游客中心；沿古城外圍，形成山環(huán)，主要有五大景區(qū)：錦屏山－奎星閣、大象山、天門－滕王閣、地戶－靈山、續(xù)龍橋，由此形成觀光游憩帶，并可以通過水路連通。
4、目的地要素配置與配套
旅游目的地的運作，需要圍繞吸引核及游憩過程進行要素配置，形成旅游功能的完整組合，并通過空間結構的安排，形成功能布局。
一般而言，按照“吃住行游購娛”六要素進行配置，又可以按游覽項目與配套服務實施兩個方面進行功能配置。
功能配置結合空間結構，形成布局安排。
案例：“石像湖生態(tài)人居綜合示范區(qū)”功能布局
石像湖生態(tài)風景區(qū)，是一個以淺丘疏林草坪為基底、中型水庫為依托、郁金香花會為特色的生態(tài)型景區(qū)，根據(jù)委托方的要求，我們策劃了石像湖景區(qū)周邊20平方公里區(qū)域的一個生態(tài)城市－－石像湖生態(tài)人居綜合示范區(qū)。
該示范區(qū)以生態(tài)人居為核心理念，目標是成為中國新型的居住樣板。
我們策劃了以旅游休閑為主要產(chǎn)業(yè)支撐，以觀光項目、休閑會議、度假別墅、莊園、中心鎮(zhèn)等功能的要素配置與布局結構。
一、布局原則
示范區(qū)布局，是以房地產(chǎn)吸引核為基礎，基礎設施、社會服務機構、行政資源的集中配套與經(jīng)濟節(jié)約為前提，綜合配置形成的。
以房地產(chǎn)吸引核為中心的集結原則
作為以泛旅游房地產(chǎn)為主體的本項目，旅游吸引核是風景區(qū)和商務休閑區(qū)，房地產(chǎn)吸引核同樣是風景區(qū)和商務休閑區(qū)。
石象湖景區(qū)，演變?yōu)闀剐蓍e中心和度假小區(qū)，是整個項目最成熟的吸引核，由于靠近高速入口，這一區(qū)域稱為本項目的第一個集結點，是一期項目的中樞，也是旅游房地產(chǎn)的中樞。
天府花海景區(qū)，面積達3000畝，與生態(tài)休閑城、世界茶博園建設一個共同的入口廣場，形成了第二個集結點，成為旅游房地產(chǎn)的第二個吸引核。
以行政資源定位為中心的基礎設施、社會服務機構集結原則
從基礎設施、社會服務機構配套的角度，以行政中心為依托，依靠政府力量發(fā)展配套，是必需遵行的規(guī)律。因此，將石象湖鎮(zhèn)作為行政管理與服務、基礎設施、社會服務機構集結的中心，成為區(qū)域開發(fā)的第三個集結點。該集結點同時引導商業(yè)化的教育、醫(yī)療、體育機構，成為示范區(qū)的城市樞紐，成為了一般住宅、商業(yè)房地產(chǎn)及康療、教育、體育房地產(chǎn)的吸引核，是本示范區(qū)最大的房地產(chǎn)開發(fā)區(qū)域。#p#分頁標題#e#
線型集結原則
本項目跨越區(qū)域太大，同時按照生態(tài)人居的理念，在總體上是低密度居住區(qū)域。因此，空間布局上必需考慮基礎設施的投資成本。根據(jù)區(qū)域為長條結構的現(xiàn)實，結合蒲江縣城及高速公路的地理位置，最經(jīng)濟的方案應該是線型集團分布。
考慮到莊園、度假別墅、貴族學校、康療醫(yī)院、生態(tài)社區(qū)、養(yǎng)老社區(qū)等多種項目分布的需要，可以按線型集結與組團集結相結合的原則，形成線型組團布局。
二、布局結構
兩中心、四節(jié)點、線型集結、分區(qū)擴展
兩中心－－休閑中心（會展中心、休閑Mall）、行政中心（石象湖鎮(zhèn)）
四節(jié)點－－花海入口廣場、會展休閑中心、石象湖鎮(zhèn)、生態(tài)社區(qū)
線型集結－－沿花海入口廣場至生態(tài)社區(qū)的大道，兩側集結商業(yè)建設性用地，開發(fā)為房地產(chǎn)項目；
分區(qū)擴展－－沿四個結點及大道兩側，形成項目片區(qū)構造，分區(qū)域擴展城市化結構。
三、功能區(qū)的劃分
訪客中心
訪客中心應作為示范區(qū)一級旅游、交通集散地建設，充分展示生態(tài)示范區(qū)整體形象和生態(tài)人居理念。以集旅游接待、形象展示、度假區(qū)售樓、會議展覽推廣等綜合業(yè)務于一體的綜合性服務區(qū)。
游客接待中心（包括會議展覽接待）：集一站式服務點（辦理門票、住宿、餐飲等）、游客咨詢接待、團隊會議展覽待、園區(qū)形象展示、休息品茶為一體，也是園區(qū)現(xiàn)場管理、協(xié)調(diào)的中心。建筑面積達4000平米。示范區(qū)展覽廳：示范區(qū)的規(guī)劃、模型、理念、成果展覽展示；售樓部：樓盤展覽銷售；
生態(tài)國際會展休閑中心
該區(qū)是生態(tài)示范區(qū)未來的門戶地區(qū)之一，是全國生態(tài)窗口展示地區(qū)，也是示范區(qū)通達性最高的地區(qū)之一。將建成以商務休閑、會議會展功能為依托，并推進有機農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)和清潔能源，成為全國生態(tài)化社區(qū)建設的試點窗口和國際性的科教博覽基地。
國際會議中心：為“生態(tài)人居國際論壇”永久會址，位于目前的石象湖生態(tài)風景區(qū)內(nèi)，形成接待中心、多種多功能會議室、新聞發(fā)布中心、餐廳等配套功能，落成后將會承辦各類大型國際、國內(nèi)及省市政府召開的各種大型會議。
國際生態(tài)科技與綠色建筑展覽中心：為主題型展覽中心，以生態(tài)科技與綠色建筑為背景展覽的展出場館。努力將石象湖生態(tài)與人居國際論壇建設成為中國生態(tài)示范窗口。生態(tài)科技與綠色建筑展覽中心由環(huán)狀生態(tài)籬笆將展覽中心與周邊環(huán)境隔開，將所有的建筑包圍在綠蔭里。所有的建筑都是高科技、智能化、生態(tài)化完美結合。
生態(tài)國際大酒店：大酒店包括多層主樓群與花園式別墅兩部分，多層主樓群分為10棟。
石象湖休閑中心：礦泉恒溫戲水游樂與溫湯水療中心，高爾夫練習場，體育館（網(wǎng)球、羽毛球、乒乓球、健身房、保齡球、壁球、游泳等），電子游戲館，影視館，夜總會及歌城，兒童游藝城。 #p#分頁標題#e#
石象湖生態(tài)風景區(qū)
（1）石象湖公園：石象湖水面，為一個公共游樂區(qū)，包括幾個濱水碼頭、石象寺、古琴臺、索橋等，共同構成石象湖公園。
（2）天府花海景區(qū)：位于石象湖和妙音湖之間，面積約3000畝。該區(qū)在整個示范區(qū)中起著連接石象湖區(qū)和妙音湖區(qū)的核心作用。以四季花卉觀賞、生態(tài)景觀觀賞、郊野游樂為主題，打造一個以“花與人生”為主題的花國仙境、郊野樂園。
（3）生態(tài)休閑城：妙音湖南部，緊鄰天府花海西側，100畝。通過現(xiàn)代高科技和自然充分融合，營造一種理想的人類居住環(huán)境。
（4）寵物樂園：位于浦江縣城與石象湖之間，緊鄰高新農(nóng)業(yè)區(qū)、莊園、成雅高速公路，規(guī)劃面積500畝。人與動物、人與自然相互交融，集休閑、娛樂、游玩、觀賞為一體的超大型主題公園。
（5）國際茶博園：位于妙音湖西側，占地500畝。集茶葉生產(chǎn)、觀光、品茗、種植、茶文化展示于一體，必將成為石象湖生態(tài)旅游的重要組成部分。
（6）私家收藏館：在天府花海景區(qū)與高速公路之間區(qū)域，為妙音湖莊園區(qū)中間，建設私家收藏館區(qū)，占地約100畝。與正規(guī)博物館不同的是，這些“私家博物館”走的是“專業(yè)化”路子，收藏品種特色鮮明。
（7）石象寺：在現(xiàn)有規(guī)模的基礎上擴大建筑規(guī)模，提升建筑風格和檔次，建成游人休閑游樂、觀光旅游的文化圣地。
度假別墅區(qū)
度假區(qū)主要是由石象湖度假小區(qū)、妙音湖度假小區(qū)、郁金香度假小區(qū)、運動城度假小區(qū)四個度假小區(qū)以及配套設施國際鄉(xiāng)村俱樂部和運動城構成。以組團狀分布在整個示范區(qū)，并與周邊的配套功能項目形成完好的功能對接。
石象湖國際鄉(xiāng)村俱樂部：通過會員制的方式，建設成為各個度假小區(qū)高端人士聚會、社交、健身的重要場所。俱樂部會所位于石象湖度假小區(qū)，建筑面積2000平方米。會員可以享受示范區(qū)內(nèi)相關景區(qū)及休閑設施的優(yōu)惠價格，可以在會所享受專門服務。
石象湖運動城：石象湖運動城緊鄰石象湖鎮(zhèn)，總規(guī)劃面積500畝。主要為游客及居民提供體育運動服務。體育城設計強調(diào)把鍛煉和娛樂結合起來，達到休閑健身、度假區(qū)業(yè)主之間加強交流和溝通的雙重效果。
石象湖度假小區(qū)：現(xiàn)有石象湖建成區(qū)北部及東部，占地2000畝，緊鄰國際生態(tài)會展休閑中心。
妙音湖度假小區(qū)：妙音湖南部、西南部，環(huán)繞妙音湖區(qū)，占地1400畝，緊鄰生態(tài)城和國際茶博園。
運動城度假小區(qū)：緊鄰成雅高速公路東側，占地1000畝，緊鄰擬建的運動城、寵物樂園和石象湖旅游小鎮(zhèn)。
郁金香度假小區(qū)：石象湖鎮(zhèn)及教育醫(yī)院區(qū)的北側，占地2000畝。
生態(tài)莊園區(qū)#p#分頁標題#e#
突出農(nóng)莊內(nèi)農(nóng)業(yè)與餐飲業(yè)、休閑業(yè)、旅游業(yè)相結合，突出農(nóng)莊內(nèi)創(chuàng)新循環(huán)利用的生態(tài)模式。將建成集休閑、旅游、度假、會議、培訓、野營、避暑、科學考察、教育、農(nóng)業(yè)生態(tài)示范為一體的獨具特色的全國大型生態(tài)莊園區(qū)。
休閑莊園：主要集中分布在成雅高速與石象湖妙音湖之間地區(qū)，沿石象湖鎮(zhèn)與蒲江縣城之間道路兩旁。園區(qū)規(guī)劃面積11000畝。形成一個集生產(chǎn)、經(jīng)營、觀賞休閑為一體的獨具特色的生態(tài)莊園群落。
私家農(nóng)莊：主要集中分布在農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)的邊緣地帶以及整個區(qū)域的邊緣地帶，園區(qū)規(guī)劃面積5000畝?？蛻魧ηf園擁有使用權和經(jīng)營權。
高新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)
該區(qū)是范區(qū)戰(zhàn)略性開發(fā)的重要棋子之一。不僅能為提升石象湖示范區(qū)未來綜合產(chǎn)業(yè)的集約化發(fā)展服務，而且實現(xiàn)了當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在外延和內(nèi)涵上的拓展，為農(nóng)民創(chuàng)造了更多的新的就業(yè)機會，有助于當?shù)剞r(nóng)村城市化，城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)。建成后將成為成都市乃至全國的品牌農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。
園區(qū)主要分為核心區(qū)與示范區(qū)兩部分，核心區(qū)包括高新技術農(nóng)業(yè)區(qū)，生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)；示范區(qū)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)區(qū)，無公害時鮮蔬菜生產(chǎn)區(qū)，花卉、茶葉生產(chǎn)區(qū)。
石象湖中心鎮(zhèn)
位于示范區(qū)東側，石象湖區(qū)東側。以小鎮(zhèn)為中心，周圍分布著度假區(qū)。規(guī)劃用地面積約1000畝，規(guī)劃整個鎮(zhèn)域常駐人口5萬、非常駐人口5萬、年接待游客300萬人次。石象湖鎮(zhèn)區(qū)為行政、商業(yè)、社會服務的中心。
小鎮(zhèn)應作為示范區(qū)二級旅游接待、交通、購物集散地建設，充分考慮旅游者、社區(qū)居民的生活和度假需要，提供完善的配套基礎設施和商業(yè)服務設施，同時也為整個示范區(qū)提供強大的設施和物質(zhì)支撐。將建成以集行政管理、公用設施、社會服務、商業(yè)購物、居民住宿、賓館酒店、交通運輸?shù)葹橐惑w的綜合性服務區(qū)。
生態(tài)養(yǎng)老社區(qū)
沿成雅高速公路至浦江縣城之間的區(qū)域，占地約800畝。
將示范區(qū)內(nèi)較分散的居民點人口、產(chǎn)業(yè)向此地帶集中，推進示范區(qū)城市化的質(zhì)量和水平，有效的實現(xiàn)與浦江縣城城市規(guī)劃布局的功能對接，同時也為示范區(qū)置換土地提供了重要的騰挪空間。
5、 旅游目的地及旅游產(chǎn)業(yè)的運作戰(zhàn)略
戰(zhàn)略是目的地運作的綱領。
好的戰(zhàn)略，既保證了運作的方向，又提供了現(xiàn)實運作的路徑選擇。
旅游目的地運作戰(zhàn)略與旅游產(chǎn)業(yè)運作戰(zhàn)略有一定的差異。目的地戰(zhàn)略是以目的地的合理建設、持續(xù)發(fā)展、有效營銷為目標，形成目的地的高效率推進；旅游產(chǎn)業(yè)的運作戰(zhàn)略，不局限于目的地系統(tǒng)，還著眼于分行業(yè)的整合與發(fā)展，對于旅游產(chǎn)業(yè)帶動與富民等效益發(fā)揮更加側重。#p#分頁標題#e#
運作戰(zhàn)略的內(nèi)容，包括目標定位、主題定位、市場定位、重點選擇、路徑選擇、順序選擇以及配套構架。
運作戰(zhàn)略的核心，是發(fā)展路徑的選擇。
總體規(guī)劃中的發(fā)展戰(zhàn)略，往往偏重于定位與市場，對于通過何種途徑實現(xiàn)目標，由于實際操作經(jīng)驗的限制，都沒有進行深度的挖掘與策劃，這是造成規(guī)劃不實用的主要原因之一。
我們在商業(yè)策劃中，最中重要的一個工作，就是找到實現(xiàn)目標的現(xiàn)實途徑。對于旅游產(chǎn)業(yè)及旅游目的地來說，不可能一蹴而就，也不可能通過一兩個項目的投資就達到長期目標。我們必需找到一種“動力機制”和“帶動機制”，通過“龍頭突破”、“薄弱突破”、“聯(lián)動互動”等等方法，形成整合運作的動力鏈，實現(xiàn)整體目標。
案例：綿陽旅游目的地運作戰(zhàn)略
過境線－－集散地－－目的地發(fā)展戰(zhàn)略
1、發(fā)揮綿陽交通優(yōu)勢，打造綿陽旅游集散地
目前綿陽位于四川九環(huán)線過境地地位，但是綿陽擁有很好的交通優(yōu)勢：綿陽市地處川西北中心，是川西北重要的交通樞紐和物資集散地，也是國道主干線二河線和九環(huán)線必經(jīng)之地。穿越綿陽市境內(nèi)的國道主干線綿廣高速公路和國道G108，省道成南路、成青路、九遂路、萬阿路四干線公路縱橫穿越綿陽市縣。
寶成復線鐵路穿越綿陽市區(qū)及江油市，綿陽火車站客站規(guī)模在全省僅次于成都。綿陽南郊機場屬4C（國內(nèi)二級）標準，可起降波音737、757等大型客機，其規(guī)模和設施在省內(nèi)僅次于成都雙流機場，為綿陽走向全國、走向世界打開更為了便捷通道。2003年航空客運量8.91萬人。
綿陽通過其機場的深度開發(fā)，將機場地位于旅游機場，分流成都??九寨溝的客源，打造為九寨溝旅游的新的旅游者集散地。
2、通過產(chǎn)品及游線的完善，最終打造綿陽旅游目的地
通過打造綿陽旅游核心品牌―綿陽科技城及李白故里，逐漸帶動綿陽連通內(nèi)部的旅游環(huán)線形成，最終形成以兩大品牌為動力，九環(huán)線為核心游線結構，內(nèi)部環(huán)線帶動綿陽旅游資源整合的綿陽旅游目的地獨特形象。
兩極互動發(fā)展戰(zhàn)略
１、“兩極兩環(huán)線兩品牌三個梯隊”結構
兩極：夢幻科技休閑城－－“九－黃－雪金三角”；
兩環(huán)線：綿陽九環(huán)線、綿陽內(nèi)環(huán)線；
兩品牌：夢幻科技城、李白故里；
三個梯隊：通過三個梯隊旅游產(chǎn)品開發(fā)，形成綿陽綜合旅游產(chǎn)品體系。
２、空間發(fā)展戰(zhàn)略
“兩極發(fā)展、環(huán)線發(fā)展、品牌支撐、多層次產(chǎn)品整合的空間發(fā)展戰(zhàn)略”
以綿陽－－九寨金三角為發(fā)展的空間兩極，以綿陽九環(huán)線和綿陽內(nèi)環(huán)線為發(fā)展的主要游線結構，通過兩個核心品牌支撐，確立綿陽旅游目的地形象，三個梯隊旅游產(chǎn)品形成綿陽旅游的立體產(chǎn)品體系格局。#p#分頁標題#e#
依托九環(huán)線，兩品牌動力驅動戰(zhàn)略
綿陽最終要發(fā)展成為旅游目的地，必須發(fā)展具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品市場結構。
根據(jù)國際學者Porter的“競爭力決定因素”理論，結合旅游業(yè)自身發(fā)展特征，衡量一個旅游目的地的整體素質(zhì)主要有5項：一是旅游業(yè)的生產(chǎn)因素，包括旅游資源（如地理位置、景點及目的地形象）及旅游設施；二是相關產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)是一個綜合性的行業(yè)，包括民航、交通、零售等，具有競爭力的相關產(chǎn)業(yè)能產(chǎn)生并提升旅游目的地的競爭力；三是競爭環(huán)境，主要指周邊市場的產(chǎn)品差異、替代程度；四是客源需求，一個旅游目的地市場應包括本地市場、國內(nèi)市場和國際市場；五是政府政策，取決于政府的規(guī)劃協(xié)調(diào)、政策法規(guī)以及市場促銷等政策，政府的角色就是營造有利于市場發(fā)展的環(huán)境。
從整體上說，綿陽作為目的地最具競爭優(yōu)勢的旅游市場是以綿陽科技城為核心的城市休閑、科技博覽會展旅游，以李白文化為核心的文化旅游。
“三個一”發(fā)展戰(zhàn)略
綿陽旅游發(fā)展要突出重點，通過“規(guī)劃一批、打造一批、經(jīng)營一批”――“三個一”工程，著力打造精品景區(qū)和精品線路，形成拳頭產(chǎn)品和核心競爭力。
以綿陽內(nèi)部環(huán)線整合資源的環(huán)線發(fā)展戰(zhàn)略
綿陽旅游發(fā)展的未來核心－－綿陽市的區(qū)內(nèi)環(huán)線，通過內(nèi)環(huán)線連接，打造以綿陽科技城為核心的城市旅游、以李白文化為核心的文化旅游兩大品牌產(chǎn)品市場，向城市休閑游、民俗風情旅游、生態(tài)旅游等多層次旅游產(chǎn)品立體結構。
整合綿陽城區(qū)、安縣、平武、北川、江油、梓潼、鹽亭、三臺的旅游景區(qū)景點和旅游區(qū)，推出綿陽境內(nèi)獨立的一日游、二日游、三日游等旅游線路組合。
綿陽市區(qū)－－夢幻科技休閑城城市游；安縣－－溫泉冰雪休閑度假；北川－－西羌文化風情游：改名“北川羌族自治縣”為“西羌自治縣”，搶占先機，樹立羌族文化中心的大旗。挖掘和開發(fā)西羌豐富的文化內(nèi)涵，打造“一點兩線” 的“西羌文化風情旅游目的地”；江油－－李白故里，以李白文化為核心，整合江油文化與自然資源，打造李白故里品牌。梓潼－－提升大廟文化旅游內(nèi)涵，雅俗雙向發(fā)展，形成洞經(jīng)音樂、宗教文化與財?shù)摷腊菹嘟Y合的旅游結構；鹽亭－－嫘祖祭祀；三臺－－以?江古城為中心，云臺觀、漢墓為支撐的古鎮(zhèn)古城游；平武－－生態(tài)旅游、白馬藏文化民俗旅游。
旅游目的地運作中，政府職能遠遠不局限于行業(yè)管理，最重要的，是戰(zhàn)略運用（規(guī)劃、策劃、計劃等）、資源運用（旅游資源、土地等）、公共工程（基礎設施、公共景觀、游客中心等）、管理體制創(chuàng)新（整體、行業(yè)、景區(qū)）、招商引資（項目設計、政策、計劃）、營銷與促進（品牌、形象口號、政策、渠道、活動等）。#p#分頁標題#e#
公共工程對于旅游目的地及旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有非常重要的作用。目的地不是由景點、賓館簡單組合可以建成的，而是包含大量的需要政府投資或者給予特殊政策引資建設的內(nèi)容。
公共工程，是政府進行旅游產(chǎn)業(yè)及旅游目的地商業(yè)化運作的落地點，是政府運作的重點內(nèi)容。政府旅游產(chǎn)業(yè)運作，不能僅僅進行行政管理與戰(zhàn)略管理，必需實施投資性開發(fā)。但是，政府又不能與社會資金爭奪盈利項目，而是通過非直接盈利的公共工程投資，創(chuàng)造社會投資盈利的條件，形成旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎，配置要素平衡，突破薄弱環(huán)節(jié)，達到整體快速發(fā)展的效果。也政因為此，我們強調(diào)政府對于旅游產(chǎn)業(yè)的運作職能，強調(diào)整體的商業(yè)化經(jīng)營理念。
我們把旅游目的地的公共工程劃分為四類：游客中心、基礎設施、標識與信息系統(tǒng)、公共景觀。
旅游目的地游客中心，不能由景區(qū)游客中心代替，是目的地必需開發(fā)的公共項目。對于文化型、生態(tài)型、度假型目的地，游客中心的作用特別重要。比如閬中古城，作為風水古城，其風水文化的游憩化，必需通過游客中心來實現(xiàn)。
基礎設施的作用勿庸贅述，包括道路交通、管網(wǎng)、能源等等，根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃，結合招商引資的需要，可以形成一個開發(fā)計劃。
標識與信息系統(tǒng)，是游客獲取目的地各類信息的渠道。標識是現(xiàn)場信息的直接表現(xiàn)；電子信息系統(tǒng)則是遠程的信息渠道。
公共景觀的打造，對旅游目的地而言，具有特別重要的意義。中國旅游正在從觀光向休閑度假目的地轉化，公共景觀，是休閑度假目的地的必備條件，以自然景觀為基礎的建筑與人文景觀，綠化園林景觀，休閑廣場，步行街區(qū)，度假村，旅游小鎮(zhèn)，旅游城市等等，都以出色的公共景觀作為吸引游客的前提。
案例：德陽城市風貌打造方案
一、德陽旅游城市風貌策劃理念
1、緊緊圍繞“古蜀秘境，重裝之都”的定位
2、城市“金屬化”。
用金屬景觀雕塑打造城市風貌的同時創(chuàng)造藝術性的休閑氛圍和城市特色。
現(xiàn)代城市，必須有自己的城市風貌特色，德陽的特色就是金屬雕塑藝術及以其為載體的特色文化。德陽不僅在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上重視工業(yè)，而且應該在社會生活的各個方面體現(xiàn)工業(yè)城市特色，特別是在城市的環(huán)境打造、街道建筑、美化亮化、景觀景點甚至日常生活等方面，通過一定量的金屬雕塑制品和金屬藝術品去表現(xiàn)工業(yè)藝術和工業(yè)城市的獨特魅力同時完善具有工業(yè)特色的獨特休閑環(huán)境。
3、以人文本，內(nèi)涵發(fā)展
城市的內(nèi)涵和風采，除了通過具體的金屬雕塑作品表現(xiàn)外，人的因素極其重要。金屬雕塑藝術家、鐵藝匠人、金屬工藝品愛好和收藏者的存在和發(fā)展，甚至普通居民的日常生活，都可以使“古蜀秘境，重裝之都”的形象得到更大范圍和更深層次的豐富。#p#分頁標題#e#
4、形成整體景觀效果和新的旅游休憩點
現(xiàn)代工業(yè)文化形象的打造，除了細節(jié)、單體外，金屬現(xiàn)代工業(yè)文化因素也要融入城市整體結構中；以城市整體為表現(xiàn)載體，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一表現(xiàn)，構成鮮明的重裝之都形象。
需要強調(diào)指出的是，不能為打造城市而打造城市，不能為面子而做面子工程。整體景觀效果的形成基礎是各種表現(xiàn)載體具有更多的實際服務功能，能夠為市民和游客提供新的觀賞物和觀賞角度，為市民和游客提供良好的休閑環(huán)境，使市民和游客體驗到重裝之都的魅力，并產(chǎn)生情感共振。
二、城市風貌建設工程
1、城市標志物及城市入口打造
1）城市整體形象的現(xiàn)代工業(yè)文化形象標志物的打造，我們建議在市區(qū)主干道的長江路一段的街心寰島新建一座具有現(xiàn)代工業(yè)文化特征的大型金屬雕塑。
2）城市入口：城市東、西、南、北四個主入口及火車站、長途汽車站打造體現(xiàn)德陽旅游三星堆古蜀文化、現(xiàn)代工業(yè)文化和后工業(yè)文化的特色標識。如，火車站廣場建一個裸露的機械大鐘，汽車站放置一個早期的蒸汽機車，城市入口放置三峽大轉輪等用金屬的現(xiàn)代工業(yè)文化雕塑體現(xiàn)城市的性格。
加強城市金屬雕塑的數(shù)量和質(zhì)量，使之系列化、規(guī)范化，將藝術性、趣味性、故事性相結合，成為真正的城市現(xiàn)代工業(yè)文化風景線。從街道“+”字路口開始，逐步向道路兩側延伸，直至公園、社區(qū)。每一條街一個主題，每一組雕塑一個故事；
線的打造：兩橫四縱主干道路的空間結構進行打造。兩橫既長江路和岷江路；四縱是指泰山路、華山路、鎣華路和峨嵋路，近期將以這六條道路作為城市風貌打造的六條主線進行，從而進一步帶動整個市區(qū)風貌的全面打造。
2、孔廟廣場的打造
孔廟前的市民休息廣場作為城市中心廣場也可以適當加入金屬藝術元素，用金屬的現(xiàn)代工業(yè)文化內(nèi)涵和藝術表現(xiàn)形式構成現(xiàn)代工業(yè)文化休閑理念的標志性雕塑，同時烘托孔子文化和德孝文化德主題。
3、旌湖文化長廊打造
城市現(xiàn)代工業(yè)文化風貌體現(xiàn)的核心地帶是市內(nèi)旌湖沿岸??旌湖沿湖游憩帶；沿旌湖兩岸打造充分體現(xiàn)德陽的文化特色，集中展示德陽文化精粹的文化長廊，同時利用旌湖現(xiàn)有水體資源，進行濱水造景，同時引水上岸，形成以水景觀為主題的多個由金屬雕塑構成的景觀節(jié)點，具有現(xiàn)代工業(yè)文化特色的休閑環(huán)境。以河流－水體景觀－河流的模 式實現(xiàn)水資源的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。
??沿湖10公里德陽文化藝術帶，以雕塑、版刻、浮雕等方式，分段展現(xiàn)德陽的各類特色文化，如三星堆古蜀文化、三國文化、德孝文化、孔子文化、馬祖文化及禪文化等，構成整個文化長廊，展示德陽的旅游精華；#p#分頁標題#e#
??沿湖綠化帶點綴各式金屬雕塑、現(xiàn)代工業(yè)設計或一些重工業(yè)廠的報廢機械設備，形成一種工業(yè)景觀藝術；如圖：
??沿湖兩岸進行帶狀沿湖公園化景觀打造：綠化大面積增加，石刻公園一側沿湖道路改為步行街，以石材鋪裝路面進行美化并做街心水體景觀小品，東岸建造川西風格的休閑長廊供游客觀景和享用美食、其它景觀改造包括花壇、休憩桌椅和場所等等。如圖：
??夜景的打造，在原有燈光夜景的基礎上，夜間湖面兩岸增添光雕造景，使兩岸的夜景在現(xiàn)有基礎上更加絢麗多彩，如圖：
??在湖邊停泊中型畫舫即是景觀的組成部分，同時為游客提供一個餐飲娛樂的場所。通過人工造景，提升湖面的景觀，使之成為兩岸的觀景對象。在旌湖水面造多處浮動植物綠洲及水上景觀（鐵索橋）以美化水上景觀；
三、時空隧道概念的景觀打造
從三星堆到德陽市區(qū)的道路及市區(qū)風貌，將成為一個意向化打造的時空隧道，它連接了遠古的神秘遺址和現(xiàn)代的工業(yè)城市，給人以強烈的沖擊力。時空隧道的概念是從三星堆青銅工藝到現(xiàn)代工業(yè)鑄造技術，從古蜀藝術到現(xiàn)代藝術的強烈對比與反差，從而構成對游客的吸引力。因此，德陽市中心區(qū)的城市現(xiàn)代工業(yè)文化風貌和后工業(yè)化風格的打造，本身就是對三星堆藝術及文化的延伸與發(fā)展，以吸引三星堆的客人到德陽市區(qū)來。
在大件路和成綿高速路德陽市區(qū)出入口，將建造標志性金屬性景觀雕塑，以凸顯現(xiàn)代工業(yè)文化的現(xiàn)代工業(yè)文化城市形象，通過沿路的路燈桿顏色、造型；路邊綠化的造型和路邊雕塑的變化寓意時空隧道將游客從遠古帶入現(xiàn)代的時空歷程。
四、藍劍啤酒廣場的打造
烘?茶古餐?">借德陽啤酒節(jié)舉辦的契機在德陽市區(qū)的東北面，既峨嵋北路二段東側，黃河東路北側劃出300畝左右的土地用于打造藍箭啤酒廣場。
一期建設15000平米的景觀廣場，石材鋪裝地面鑲嵌表現(xiàn)德陽工業(yè)文化和藍劍企業(yè)文化的浮雕金屬板，配合景觀的打造成為德陽啤酒節(jié)的主會場。
莎莎?南洋啤酒??">二期，建設圍合式二層磚混結構建筑物10000平米將廣場圍合在建筑物形成的天井中，從而形成藍劍啤酒城。
打造啤酒廣場旌湖沿岸的景觀，利用燈光造景和水上造景，同時邀請演出團體進行巡演，增加晚上的娛樂項目，打造娛樂氛圍。
藍劍啤酒城本身就會成為德陽旅游的一大賣點，游客置身于濃濃的啤酒文化氛圍之中享用各種美味的啤酒和美食，此舉既可以滿足藍劍啤酒拓展市場的需求又創(chuàng)造了企業(yè)營銷與旅游相結合的全新營銷模式，對德陽旅游發(fā)展和藍劍啤酒的品牌推廣及市場拓展形成雙贏的新模式。#p#分頁標題#e#
項目設計，是目的地開發(fā)的得以實際推進的關鍵。沒有項目，就沒有投資，就不可能形成商業(yè)運作。
項目，是招商引資的基礎，是社會資金參與的前提。
作為政府運作旅游產(chǎn)業(yè)及目的地，應該聘請一流的策劃機構，通過資源與市場的深度研究，創(chuàng)造性的設計出一批具備獨特性賣點，可以形成互動支持的項目，使旅游產(chǎn)品落地，引導社會資金的流入，達到產(chǎn)業(yè)與目的地運作的商業(yè)化目標。
關于項目設計的具體技能，我將另文細述。
在目的地運作的策劃中，項目的設計，必需結合資源、市場、主題、游憩方式創(chuàng)新、操作條件等等方面，需要考慮項目之間的互動。換句話說，這是一個項目系統(tǒng)的策劃，而不是無聯(lián)系的單個項目策化。
案例：閬中古城風水旅游項目系統(tǒng)（見前文）
招商引資，已經(jīng)成為政府的一項日常工作。旅游項目招商引資，又有一些不同的特點，因此，需要一些獨特的技巧。
旅游產(chǎn)業(yè)的投資商，與房地產(chǎn)、電子高技術、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等等有很多不同，第一，全國只有極少數(shù)的專業(yè)旅游投資機構，包括首都旅游集體，中青旅股份有限公司，華僑城旅游投資股份有限公司，宋城集體等等；這些集體有一定的實力，但對外投資的能力有限；第二，大量國有風景名勝區(qū)旅游機構，雖然擁有一流的景區(qū)和較好的收入，由于體制問題，沒有形成滾動投資的機制，對外投資能力有限；第三，賓館飯店自成一體，有廣泛的投資參與，人力資源比較豐富，管理水平較高，也具備投資能力，但一般局限于賓館飯店業(yè)內(nèi)，對于游憩型項目參與不足；第四，大批房地產(chǎn)企業(yè)轉向投資旅游，由于經(jīng)營理念差異，更多的最求短期暴力，把土地升值的運作放在首位，常常與旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)律背道而馳，因此，這個團體喜歡圈資源，常常圈而不動，或著眼于休閑區(qū)域開發(fā)；第五，大批投資商是地域性投資商，因地域經(jīng)濟或相關經(jīng)營而參與旅游，項目投資的力度往往不足。
由于旅游產(chǎn)業(yè)的綜合性及市場的彈性，形成了投資商對項目把握的難度，造成大批項目未能深度開發(fā)或閑置等待。
政府招商引資運作，不是找到投資商，簽訂協(xié)議就算完成了，關鍵是找對投資商，適時配合推進，達到區(qū)域一盤棋，目的地整體效果最佳。
招商引資運作可以概括為九步：
第一，區(qū)域策劃規(guī)劃與項目設計：這是藍圖制定的階段，關鍵是把資源的優(yōu)勢、市場的優(yōu)勢轉化為產(chǎn)品項目的獨特性吸引力，轉化為商業(yè)上有利可圖的投資項目；#p#分頁標題#e#
第二，投資項目包裝：應該按照國際上通行的《商業(yè)計劃書》的模式進行項目包裝，將項目的建設內(nèi)容、環(huán)境、市場、經(jīng)營、營銷、管理、風險與規(guī)避、政策支持等等相對詳細的策劃編制，并盡量使用各種平面、三維、動畫、示意圖、照片、視頻、模型等圖像資料，形成清晰、明確、商業(yè)模式可行、盈利前景可判斷的效果；
第三，招商政策制定：招商引資需要政策優(yōu)惠，同時也有政府要求；就優(yōu)惠而言，主要體現(xiàn)在資源使用權益的大小與時間、現(xiàn)有資產(chǎn)的處置、道路建設、土地資源的使用、農(nóng)民及其他居民的安置、稅費減免、貸款資金協(xié)助等等方面；政府的要求，主要是規(guī)劃限制的程度、投資額度、開發(fā)進度、員工與居民安置等等；我們進行招商引資策劃，一般會給出一個總體的政策框架，以便給投資商提供談判的空間，但應該有一個政策底線，并形成可以對換的優(yōu)惠條件，比如土地、工程等的互換；
第四，招商資料制作：招商資料制作非常重要，政府旅游項目招商的資料往往很不專業(yè)，不全面，沒有把最亮的吸引力凸顯出來，或者推演的結論讓人覺得不可信；資料的結構和內(nèi)容，應該符合投資決策的要求，突出投資吸引力，系統(tǒng)全面，論據(jù)充足；一般資料應該包括：宣傳性單頁、項目總體規(guī)劃（或策劃）概要、投資評價（可研、商業(yè)計劃書、投資評估報告），圖件（現(xiàn)狀、規(guī)劃鳥瞰、核心吸引物圖片）等等；
第五，招商發(fā)布：信息投遞的有效性，直接影響招商效果；招商發(fā)布，可以通過多種方式多渠道發(fā)布，但是，應該有一個核心渠道，把所有相關資料集中起來，成本最低、最易獲取的，就是網(wǎng)站；我公司的《旅游投資融資網(wǎng)》，就是專門服務于旅游招商引資的網(wǎng)站，可以為地方政府提供系統(tǒng)的招商引資項目發(fā)布，達到專業(yè)包裝、有效投放的最佳效果；其他渠道包括報紙、展會宣傳頁、專題招商會、電視、雜志、人員宣傳等等，這些渠道都可以傳播信息，但系統(tǒng)信息可以全部導向網(wǎng)站，深度研究與查閱可以引導至網(wǎng)站，以達到最好的資料宣傳目標；
第六，招商考察與談判：招商考察是重要的進入性環(huán)節(jié)，談判則是一個復雜的過程；談判中最重要的，是對企業(yè)的選擇；旅游項目，不是有錢就可以開發(fā)，需要有正確的投資理念和專業(yè)的管理人才；政府招商談判，第一應該選擇企業(yè)，第二應該把握核心政策尺度，特別是資源使用權、土地、政府公共設施輔助投資等支持性優(yōu)惠，必需與對企業(yè)投資進度、規(guī)劃要求等政府目標相互銜接，政府給予的優(yōu)惠可以很多很大，但企業(yè)必需達到目的地整體推進中項目方的相關責任；
第七，合同簽訂：旅游開發(fā)協(xié)議是一個比較復雜的法律文件，應該由主體合同與若干附件共同構成；合同太簡單，容易在后續(xù)開發(fā)中產(chǎn)生扯皮，造成項目開發(fā)的停滯；因此，詳細規(guī)范各方責任與權利，形成持續(xù)協(xié)商機制，對雙方都是有益的；#p#分頁標題#e#
第八，合同落實與協(xié)作推進：合同簽訂，并不是招商完成；協(xié)作推進相關事項，落實具體的責任，迅速完成規(guī)劃、設計、公共設施建設等工作，需要政府與投資商的持續(xù)協(xié)作；
第九，持續(xù)服務：對投資商的持續(xù)服務，是進一步招商成功的重要支持。
按照以上九步方案，我們?yōu)榫沤亲印⒌玛柺械鹊胤秸峁┝擞行У恼猩桃Y服務。
地方政府常常搞旅游促銷活動，這是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游目的地推廣中非常重要的工作。但是，旅游產(chǎn)業(yè)及目的地的推廣，必需站在整合營銷傳播的高度，才能達到最佳的運作效果。
前年，我提出了“旅游整合營銷傳播”的技術，受到了業(yè)界的高度關注；我們把這一技術運用于旅游目的地，達到了很好的效果。
旅游營銷的核心，是品牌傳播。對于景區(qū)而言，是核心吸引力的傳播，對于目的地而言，是吸引核及整體旅游環(huán)境的傳播。用旅游界習慣的概念，品牌傳播，核心是旅游形象的傳播。
因此，品牌的提煉與打造，是營銷的前提。
品牌提煉，必需圍繞核心吸引力進行，使游客神往，產(chǎn)生出游沖動，從而引致旅游產(chǎn)品的購買。
品牌傳播，關鍵是有效性，把核心吸引力以最小的成本，傳遞到最合適的客源地，并形成最大化的效應。
營銷渠道的構建，不是政府可以完成的，但政府可以通過管理、聯(lián)合、扶持、捆綁、規(guī)范等等方法，促進渠道的開發(fā)和高效運轉。
促銷，是政府工作的重點，促銷方式的選擇、重點市場的選擇、銷售渠道的配合跟進等應該細致而且有效，一些傳統(tǒng)的促銷方法，比如一般的旅游交易會、大篷車等等，已經(jīng)失去有效性，政府應該探索更加具有特色的、吸引眼球的方式。
旅游運作，不同于行業(yè)管理，因此，也不可能由行業(yè)管理部門（旅游局）完整的實施，而必需由政府整體協(xié)調(diào)，形成常設與非常設機構，推進計劃進程。
根據(jù)多年的經(jīng)驗，我們概括了一個組織機構圖：
總體控制層 書記 市長（縣長）
總體協(xié)調(diào)層 旅游工作領導小組
直接控制層 分管書記、分管市長（縣長）
直接操作層 相關局委辦、區(qū)鄉(xiāng)、管理局等#p#分頁標題#e#
項目操作層 相關局委辦、區(qū)鄉(xiāng)、管理局等
運作實施秘書機構 旅游局
行業(yè)管理 旅游局
操作執(zhí)行與配合層 景區(qū)、賓館、旅行社等企事業(yè)機構
從旅游目的地運作的實際內(nèi)容上，我們也建立了一個分工圖：
總體把控依據(jù) 策劃、規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略研究
實際操作依據(jù) 政府旅游目的地運作商業(yè)策劃
公共工程實施 發(fā)改、土地、建設、投資公司、旅游等部門
招商引資 招商、發(fā)改、土地、建設、旅游等部門
營銷促銷 旅游、宣傳、旅游企事業(yè)機構等
行業(yè)管理 旅游局
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