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      旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)

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      發(fā)布日期:2017-06-20
             景區(qū)運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)三贏模式

        從景區(qū)的傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)模式來(lái)看,在開(kāi)發(fā)商或當(dāng)?shù)卣罅﹂_(kāi)發(fā)景區(qū)的過(guò)程中,政府的財(cái)政收入并沒(méi)有與游客量的增長(zhǎng)成正比。開(kāi)發(fā)商的辛勤努力帶來(lái)的景區(qū)繁榮,只是讓景點(diǎn)周邊的居民收入大增,而距離稍遠(yuǎn)一些的村民的生活并沒(méi)有因此得到多大的改善。其結(jié)果:地方政府財(cái)政收益欠佳,開(kāi)發(fā)商耗盡自身的資金卻不得利,大多數(shù)百姓不受益。

        于是一直在探尋這樣一種方式,通過(guò)景區(qū)運(yùn)營(yíng)能夠?qū)崿F(xiàn)整體的三贏,并同時(shí)具有以下四種特點(diǎn): 

        特點(diǎn)一:能給景區(qū)帶來(lái)真正的實(shí)惠。以?xún)蓷l腿走路的方式(詳見(jiàn)“二經(jīng)營(yíng)”)發(fā)展,為景區(qū)注入新的活力并帶來(lái)源源不斷的利潤(rùn)。 

        特點(diǎn)二:能給周邊帶來(lái)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。讓農(nóng)民除了旅游旺季靠天吃飯外,有更好的營(yíng)生方式。

        特點(diǎn)三:能為政府創(chuàng)造更多的稅收。政府培養(yǎng)的龍頭企業(yè)每年遞交的稅收也在逐漸增長(zhǎng),形成水漲船高的效應(yīng)。

        特點(diǎn)四:能夠幫助景區(qū)開(kāi)發(fā)商爭(zhēng)取各項(xiàng)政府扶持資金。以葫蘆島市靈山森林公園為例,涉及到的領(lǐng)域有:旅游業(yè)、林業(yè)、龍頭企業(yè)扶持、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等多個(gè)方面。

        同時(shí)具備以上四個(gè)特點(diǎn)的運(yùn)作模式就是下面詳細(xì)介紹的“農(nóng)旅雙鏈”模式。

        “農(nóng)旅雙鏈”模式

        以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的貧困地區(qū)往往給當(dāng)?shù)卣?cái)政帶來(lái)巨大壓力,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)法形成規(guī)模化運(yùn)作,農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有品牌,打不開(kāi)銷(xiāo)路,人們?nèi)鄙倨渌氖杖雭?lái)源,生活水平提升緩慢等等。這些問(wèn)題困擾著當(dāng)?shù)卣c農(nóng)民,如何抓住改革開(kāi)放新時(shí)期的歷史機(jī)遇,尋找農(nóng)村發(fā)展的突破口,成為了公眾共同關(guān)注的問(wèn)題。葫蘆島靈山森林公園所在的山神廟子鄉(xiāng)同樣面臨農(nóng)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。山神廟子鄉(xiāng)是遼寧省省級(jí)貧困鄉(xiāng),總勞力5200人,其中待業(yè)人口為1124人。

        政府每年都投入大量財(cái)力來(lái)扶持當(dāng)?shù)匕l(fā)展:2006年投入扶貧資金81萬(wàn),2007年投入70萬(wàn)。靈山森林公園是以宗教文化與林業(yè)資源為特色的森林公園,前期已投入9千萬(wàn),但對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)的影響力不大。為加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面發(fā)展,在靈山森林公園的開(kāi)發(fā)實(shí)踐中提出創(chuàng)新的開(kāi)發(fā)模式,即“農(nóng)旅雙鏈”模式。

        旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。旅游業(yè)在實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展,拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中有著重要的地位,應(yīng)積極發(fā)揮地方資源的特色優(yōu)勢(shì),把旅游業(yè)作為振興貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的新興產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)扶持,優(yōu)先發(fā)展,使旅游業(yè)呈現(xiàn)出欣欣向榮的發(fā)展態(tài)勢(shì)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

        農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是解決當(dāng)前一系列制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾的必然選擇,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路,是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收的重要帶動(dòng)力量。

        靈山“農(nóng)旅雙鏈模式”的獨(dú)特之處,以旅游開(kāi)發(fā)吸引人氣為起點(diǎn),借助于每年上百萬(wàn)游客量的無(wú)形品牌宣傳效應(yīng),傾力打造成功的果蔬品牌。使得旅游地變成了果品產(chǎn)地,農(nóng)民跳出農(nóng)家樂(lè)的局限,走入車(chē)間、工廠,成為品牌果蔬加工業(yè)的生力軍。 從而實(shí)現(xiàn)了旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)兩種產(chǎn)業(yè)互相促進(jìn)和共同發(fā)展的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

        運(yùn)作方式:一投資、二經(jīng)營(yíng)、三受益

        一投資是指由開(kāi)發(fā)商投資項(xiàng)目,政府依據(jù)相關(guān)政策的相應(yīng)條款應(yīng)給予適當(dāng)貼息貸款和財(cái)政補(bǔ)貼

        二經(jīng)營(yíng)是指開(kāi)發(fā)商在運(yùn)作過(guò)程中要設(shè)立兩個(gè)法人公司來(lái)分別管理旅游和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。一方面,景區(qū)通過(guò)一系列旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)提高自身知名度和吸引力,帶動(dòng)旅游收益的增加,旅游收益的增加可進(jìn)一步強(qiáng)化景區(qū)管理、環(huán)境保護(hù)等,這又進(jìn)一步增加了景區(qū)的旅游品質(zhì),從而使得景區(qū)形成良性運(yùn)轉(zhuǎn)。另一方面,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工公司應(yīng)大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)加工業(yè)。通過(guò)研發(fā)部門(mén)研究和引進(jìn)適合本地種植的農(nóng)產(chǎn)品、種植技術(shù),帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)栽種新技術(shù)品種;由市場(chǎng)部門(mén)收購(gòu)本地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工向全國(guó)銷(xiāo)售,形成以龍頭企業(yè)帶動(dòng)型為主的“公司+基地+商標(biāo)+農(nóng)戶(hù)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。簡(jiǎn)言之:一塊地,兩種經(jīng)營(yíng)方式。


             “農(nóng)旅雙鏈”模式二部曲

       

       

        三受益,即政府、企業(yè)和農(nóng)民均能通過(guò)農(nóng)旅雙鏈模式的實(shí)施而受益。旅游的大力發(fā)展,促使當(dāng)?shù)赜慰土康膭≡?,形成有影響力的品牌旅游商品,進(jìn)而進(jìn)一步的促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。旅游企業(yè)或是農(nóng)業(yè)企業(yè)都從中獲得了巨大的收益;政府除了稅收的增長(zhǎng)外,在新農(nóng)村建設(shè)上也收益不少;農(nóng)民擺脫了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的束縛, 拓寬了就業(yè)渠道,增加了經(jīng)濟(jì)收入。

        在規(guī)劃靈山森林公園時(shí)就設(shè)立了兩個(gè)獨(dú)立的法人公司管理項(xiàng)目:由靈山旅游管理公司負(fù)責(zé)對(duì)于項(xiàng)目旅游板塊的建設(shè)和運(yùn)營(yíng),擬將公園打造成4A級(jí)景區(qū),使其成為葫蘆島市的旅游名片,同時(shí)隨著景區(qū)的發(fā)展,主推“靈果”,使其成為知名品牌;由靈山果業(yè)公司負(fù)責(zé)果業(yè)產(chǎn)業(yè)化板塊的運(yùn)營(yíng)及管理,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,把從事果業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶(hù)、合作經(jīng)濟(jì)組織和靈山果業(yè)公司按市場(chǎng)規(guī)律組織起來(lái),互相傳遞科技信息、統(tǒng)一配置生產(chǎn)資料、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、開(kāi)拓市場(chǎng)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

        運(yùn)營(yíng)階段――“農(nóng)旅雙鏈”兩步曲

        “農(nóng)旅雙鏈”模式的優(yōu)點(diǎn)是兩條產(chǎn)業(yè)鏈能夠同時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn),但運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中,不同階段各有側(cè)重點(diǎn),其效應(yīng)的顯現(xiàn)也有一個(gè)先后過(guò)程,我們稱(chēng)之為“兩步曲”。

        第一步曲:旅游加快發(fā)展階段

        由于旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)具有巨大的帶動(dòng)作用,因此第一步首先要大力發(fā)展旅游業(yè)。在該階段要借旅游發(fā)展良勢(shì),形成人群集聚效應(yīng),加大旅游商品品牌的宣傳力度,使目的地形成特色農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售。

        靈山景區(qū)開(kāi)放后的初期就以發(fā)展旅游為主,3-5年后是旅游的加速發(fā)展階段。在該階段通過(guò)主推“靈果匯”休閑度假業(yè)和做好宣傳“靈果”品牌旅游商品,讓“靈果”品牌隨著“靈果匯”休閑度假業(yè)的火爆,紅遍環(huán)渤海地區(qū)以及東北三省,為下一階段的果品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展打下扎實(shí)的基礎(chǔ)

        第二步曲:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)期

        當(dāng)旅游的發(fā)展將農(nóng)產(chǎn)品品牌正式推入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)后,農(nóng)旅雙鏈就會(huì)步入第二個(gè)階段―農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)期。在這個(gè)階段,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民生財(cái)?shù)牡诙l主渠道,品牌農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)正式成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)之一。同時(shí)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展反過(guò)來(lái)也能夠推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展,從而實(shí)現(xiàn)旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)兩種產(chǎn)業(yè)互相促進(jìn)和共同發(fā)展的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

        靈山景區(qū)的第二個(gè)階段在景區(qū)經(jīng)營(yíng)五年以后,景區(qū)旅游持續(xù)升溫,上一階段新引種的果品經(jīng)過(guò)3-5年陸續(xù)成熟、掛果。借助旅游引爆的人氣,將“靈山”系列果品品牌正式推入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。“靈果”品牌的農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)正式成為山神廟子鄉(xiāng)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。同時(shí),主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)將堅(jiān)持走“公司+基地+商標(biāo)+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化扶貧之路,開(kāi)始引領(lǐng)農(nóng)民走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。

        綜上所述,旅游開(kāi)發(fā)必定會(huì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐娜藲?,同時(shí)帶動(dòng)旅游商品的消費(fèi),而作為鄉(xiāng)村旅游主打旅游商品的農(nóng)產(chǎn)品將具有順勢(shì)而進(jìn)的機(jī)遇。我們抓住機(jī)遇便能開(kāi)創(chuàng)政府、百姓、開(kāi)發(fā)商的三贏的新局面。

      作者:北京規(guī)劃設(shè)計(jì)院休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游中心

      本文于2009年9月28日在《中國(guó)旅游報(bào)》第4103期第7版發(fā)布


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