一、 云南旅游第二次創(chuàng)業(yè)的“重頭戲”

云南省委、省政府提出“云南旅游第二次創(chuàng)業(yè)”的號(hào)召，在全國旅游界引起了廣泛的關(guān)注。云南旅游面對四川旅游的崛起，感到壓力很大。因此，老旅游大省提出新目標(biāo)，是深刻反省的結(jié)果。

四川旅游的崛起，模式非常簡單：旅游是四川的“一把手政治”！

四川以黨政主導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)，堅(jiān)持不懈，輪流發(fā)展的方式，以一把手抓旅游為要?jiǎng)?wù)，形成了“旅游大會(huì)”模式，成效顯著，成為“黨政主導(dǎo)旅游發(fā)展”的經(jīng)典。

云南如何面對競爭，創(chuàng)新模式發(fā)展呢？我們可以從云南很抓“旅游小鎮(zhèn)”中，找到新的政府運(yùn)營理念??以城市經(jīng)營的成功經(jīng)驗(yàn)為借鑒的理念??以土地開發(fā)帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念。

據(jù)有關(guān)報(bào)道，云南近期旅游業(yè)的“重頭戲”，是建設(shè)旅游小鎮(zhèn)。為此，云南省將給予資金、土地和戶籍三大扶持，并專門成立旅游小鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面推進(jìn)該項(xiàng)建設(shè)。

首先，從今年起，從全省項(xiàng)目貼息資金、城鎮(zhèn)規(guī)劃資金和旅游市場開拓資金中安排一定額度，專門用于旅游小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目貼息、規(guī)劃補(bǔ)助和市場營銷。其次，旅游小鎮(zhèn)發(fā)展用地將突破目前土地供應(yīng)瓶頸，而在州（市）、甚至省內(nèi)進(jìn)行土地的占補(bǔ)平衡；并通過遷村并點(diǎn)，土地整理，開發(fā)利用荒地和廢棄地等挖潛措施，盤活土地存量。第三，放開農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)的戶口限制，逐步實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶籍管理制度，分步取消旅游小鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)戶、非農(nóng)業(yè)戶及其他類型戶的劃分和各種涉及戶籍變更的收費(fèi)，降低農(nóng)民到小鎮(zhèn)落戶的門檻；凡是愿意進(jìn)鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，征得管理部門同意后，可根據(jù)本人意愿登記為“居民戶”，并在子女入學(xué)、參軍、就業(yè)福利補(bǔ)貼、社會(huì)保障等方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。到２００７年，云南將對全省旅游小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行評(píng)比，對成績突出的小鎮(zhèn)將頒發(fā)“云南旅游名鎮(zhèn)”牌匾，給予重獎(jiǎng)。

二、 “旅游小鎮(zhèn)”的商機(jī)何在？

旅游地產(chǎn)的興起，是旅游小城鎮(zhèn)特別是旅游城市開發(fā)的一個(gè)主動(dòng)力。將旅游區(qū)域開發(fā)與城市經(jīng)營全面結(jié)合起來，是能夠形成政府資金來源和企業(yè)利潤構(gòu)成的關(guān)鍵。

旅游小鎮(zhèn)開發(fā)，實(shí)際上，就是以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的小城鎮(zhèn)建設(shè)。

小城鎮(zhèn)建設(shè)是中國城市化進(jìn)程中非常重要的一個(gè)部分，是大多數(shù)農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的基本模式。因此，國家給予小城鎮(zhèn)建設(shè)大量的資金、土地等等政策支持。特別重要的是，小城鎮(zhèn)的土地，不僅僅為國有土地開發(fā)，還為集體土地流轉(zhuǎn)開了口子，是一個(gè)地產(chǎn)領(lǐng)域的缺口。#p#分頁標(biāo)題#e#

但是，小鎮(zhèn)開發(fā)中，房地產(chǎn)價(jià)格非常低，本地居民購買力不強(qiáng)，商業(yè)性房地產(chǎn)企業(yè)不太有興趣。

只有旅游房地產(chǎn)，對于擁有旅游資源的小鎮(zhèn)建設(shè)而言，意味著巨大的商機(jī)??因?yàn)槁糜畏康禺a(chǎn)的賣家，不是本地居民，而是全國各地的度假游客和度假房地產(chǎn)投資人。

以地價(jià)獲取的小鎮(zhèn)土地為依托，面向全國乃至國際銷售風(fēng)景旅游地的度假物業(yè)，利差極大，一旦銷售成功，獲利豐厚。這就是旅游小鎮(zhèn)提供的商機(jī)！

將旅游區(qū)域開發(fā)與城市經(jīng)營全面結(jié)合起來，在大理、麗江、昆明等地，已經(jīng)得到實(shí)踐，并走在了云南旅游地產(chǎn)的前列。高爾夫地產(chǎn)成為最經(jīng)典的樣板，激勵(lì)著房地產(chǎn)商的極大熱情。

云南省建設(shè)廳總規(guī)劃師韓先成先生指出，以保護(hù)不可再生資源為前提，通過商業(yè)化理念運(yùn)作，云南的旅游地產(chǎn)一定會(huì)迎來一個(gè)高速發(fā)展期。

這就是云南旅游第二次創(chuàng)業(yè)的鑰匙之一??以地產(chǎn)撬動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的運(yùn)作模式??城市經(jīng)營與旅游結(jié)合的主要節(jié)點(diǎn)。

三、 旅游小鎮(zhèn)的分類

旅游小鎮(zhèn)，就是以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的小鎮(zhèn)。我們將其細(xì)分為資源主導(dǎo)型、旅游接待型和生態(tài)觀光型三類。

１、資源主導(dǎo)型旅游小鎮(zhèn)

即自身擁有旅游資源成為旅游目的地的小城鎮(zhèn)。這類小鎮(zhèn)為特色鎮(zhèn)，主要為古鎮(zhèn)，特別是國家歷史文化名鎮(zhèn)，具有非常好的古鎮(zhèn)風(fēng)貌，形成了旅游吸引力，古鎮(zhèn)本身就是旅游吸引物。古鎮(zhèn)的特色建筑、風(fēng)水情調(diào)、民俗文化等，都吸引著觀光和休閑游客。而依托古鎮(zhèn)開發(fā)的仿古旅游房地產(chǎn)項(xiàng)目，在麗江、大理都非常成功。

溫泉鎮(zhèn)是資源旅游小鎮(zhèn)中一個(gè)特殊種類，全國有幾十個(gè)溫泉鎮(zhèn)，都是依托于溫泉資源，形成的休閑鎮(zhèn)，其中有一部分是古鎮(zhèn)。比如昆明的安寧溫泉鎮(zhèn)，擁有“天下第一湯”，已經(jīng)開發(fā)了別墅樓盤賣得不錯(cuò)；安徽烏江的香泉鎮(zhèn)，借香泉溫泉把房子賣給了南京人；北京的小湯山，成為會(huì)議休閑集散地。

２、旅游接待型旅游小鎮(zhèn)

著名自然風(fēng)景景區(qū)，一般都在遠(yuǎn)離城市的地方。在這些旅游目的地的周邊，形成的人口聚居地，就是旅游小鎮(zhèn)。這一類小鎮(zhèn)，本身不是景區(qū)，但是自然生態(tài)環(huán)境都很好，最重要的在于，這里是旅游集散地，是接待建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，這就是接待型旅游小鎮(zhèn)。這類小城鎮(zhèn)通常為遠(yuǎn)離旅游中心城市的著名風(fēng)景區(qū)重要門戶和游客主通道，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，小城鎮(zhèn)依托地理優(yōu)勢，開展旅游接待工作。

接待型旅游小鎮(zhèn)，是旅游房地產(chǎn)開發(fā)的最佳區(qū)域，既可以開發(fā)旅游商業(yè)房地產(chǎn)，又可以開發(fā)旅游度假房地產(chǎn)。#p#分頁標(biāo)題#e#

３、生態(tài)人居型旅游小鎮(zhèn)

最為大量的旅游小鎮(zhèn)，是生態(tài)環(huán)境非常好，以生態(tài)人居為特色發(fā)展的小鎮(zhèn)。這類小鎮(zhèn)一般處于中大型城市周邊，距離城區(qū)較近，一般為近中郊區(qū)。對于北京、上海這樣的超大城市，距離在１００公里以內(nèi)；對于成都、西安這樣的城市，距離在６０公里以內(nèi)；對于煙臺(tái)、石家莊這樣的城市，距離在３０公里以內(nèi)；對于許昌、綿陽這樣的城市，距離在１５公里以內(nèi)；這一區(qū)域內(nèi)的生態(tài)小鎮(zhèn)，是旅游房地產(chǎn)發(fā)展的極佳目標(biāo)，是旅游休閑小鎮(zhèn)最廣泛的目標(biāo)。此類小城鎮(zhèn)以接待城市休閑居民，開展農(nóng)業(yè)觀光等鄉(xiāng)村為主，進(jìn)一步發(fā)展為生態(tài)休閑小城鎮(zhèn)。

四、 規(guī)劃“旅游小鎮(zhèn)” 的要領(lǐng)

以城鎮(zhèn)規(guī)劃規(guī)范和旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃規(guī)范的雙重要求為前提，以旅游產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展，以城鎮(zhèn)建設(shè)配合旅游功能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)的系統(tǒng)整合。  

１、規(guī)劃的要求

１）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略主導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展戰(zhàn)略；

２）區(qū)分類別：觀光小鎮(zhèn)、休閑小鎮(zhèn)、度假小鎮(zhèn)、集散小鎮(zhèn)、過境小鎮(zhèn)；

３）城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與平衡發(fā)展；

４）城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施配套；

５）城鎮(zhèn)社會(huì)生活配套；

６）城鎮(zhèn)行政管理要求；

７）鎮(zhèn)村體系結(jié)構(gòu)與互動(dòng)；

８）城市化目標(biāo)、過程及其規(guī)律；

２、規(guī)劃的關(guān)鍵

１）產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定，是基礎(chǔ)；

２）旅游吸引力動(dòng)力機(jī)制的設(shè)計(jì)，最重要；

３）具有小城鎮(zhèn)和旅游雙重功能的項(xiàng)目策劃，是關(guān)鍵；

４）鎮(zhèn)域旅游整合，是目標(biāo)；

 5）旅游小城鎮(zhèn)的特定功能開發(fā)及其布局，是落地；

６）景觀規(guī)劃，是特色；

７）政府運(yùn)營模式，是價(jià)值；

８）商業(yè)運(yùn)作模式，是操作性的結(jié)晶。

３、規(guī)劃的原則

１）小鎮(zhèn)區(qū)域旅游吸引力的打造－－動(dòng)力機(jī)制的建構(gòu)；

２）小鎮(zhèn)旅游功能定位－－集散、夜間娛樂、觀光、休閑、度假、游樂；

３）小鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)功能配置與協(xié)調(diào)發(fā)展－－城鎮(zhèn)規(guī)劃

４）小鎮(zhèn)的風(fēng)貌規(guī)劃－－旅游景觀吸引力與休閑度假環(huán)境

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