城市公園――休閑提升與可持續(xù)發(fā)展第3頁
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城市公園是城市居民休憩和回歸自然的重要場所，市民幾乎不用付出任何代價，就可以觸摸綠樹草叢之間的自然清新。雖然是公益事業(yè)，由國家埋單，其建設與維護成本并不低，某種意義上已經成為困擾城市公園發(fā)展的一個問題，更為重要的是，城市公園功能單一，已經遠遠不能滿足城市居民日益增長的休閑需求。從旅游產業(yè)發(fā)展的角度看，城市公園休閑，已經成為城市休閑旅游發(fā)展的重要板塊，是城市休閑投資與開發(fā)運營的特殊對象。在城市規(guī)劃結構中，“公園綠地”屬于綠地系統(tǒng)中的核心，在旅游概念中，城市公園又是休閑場所，應該如何進行管理協(xié)調呢？城市公園應該具備哪些功能？能否用經營的眼光去看待城市公園這一公共資源？城市公園能否成為城市休閑旅游的重要載體？有哪些產品和模式可以借鑒？……帶著這些問題，8月25日，《旅游運營?投融資》專版編輯部邀請李亮（中國公園協(xié)會副秘書長）、李金路（中國?城市建設研究院風景園林所所長）、王長久（朝陽公園辦公室主任）、林峰（北京規(guī)劃設計院院長、博士）等業(yè)內相關專家舉辦“城市公園休閑化與可持續(xù)發(fā)展”主題沙龍，現(xiàn)節(jié)選部分內容，與讀者共享。 |
林峰：我們這類人習慣于用“旅游眼”來看世界，總是逃不開旅游休閑產業(yè)的視角。一定程度上,城市公園能夠在城市休閑旅游產業(yè)發(fā)展中占有一席之地，因此，今天把城市公園在城市休閑發(fā)展中的地位，作用，發(fā)展模式等提出來討論，希望給大中型都市推進休閑旅游產業(yè)開發(fā)，提供一個新角度――公園不只和其管理口園林部門相關，同樣可以成為旅游局長們的關注點。我們在做旅游項目的過程中，接觸了大量的城市公園，大多都面臨較大的持續(xù)發(fā)展的壓力，在某些空間和管理層面上提出了休閑開發(fā)的要求。作為城市休閑板塊的重要組成，城市公園能否和休閑市場進行對接，從旅游運營和投融資的角度，城市公園能否作一些文章，在這里也想和大家探討一下。
李亮：公園，最重要的就是“公”和“園”兩個字，最基本的兩個“公”字，一個是為公眾服務，二是公共綠地、公共空間，在空間里就包括公共設施，而且這公共空間是綠色的，這綠色是以植物為主的綠色。既然是公，有的時候和市場之間就有一些的矛盾。市場是什么？市場就是要投入產出，就是要賺錢，沒利潤不會有人干。而公園是公益性的，比如最近汶川地震，調查了幾個城市，地震來了往哪里去，百分之八九十就是公園、綠地，這就是李金路所長一直強調的公園的避災功能。公園的核心應該是公益性，就是用納稅人的錢，為納稅人服務。#p#分頁標題#e#
李金路：隨著工業(yè)化和城市化水平的提高，人口、用地和產業(yè)的高度密集，帶來了城市生態(tài)環(huán)境的惡化，公園才隨之產生。公園屬于城市綠地，基于國務院的《城市綠化條例》，城市園林綠化屬于公益性質。城市綠地還包括生產綠地、防護綠地、附屬綠地和其他綠地。按照《城市綠地分類標準》，公園綠地包括綜合型公園、社區(qū)公園、專類公園、帶狀公園和街旁綠地。專類公園包括動物園、植物園、游樂園、歷史名園、兒童公園等，這一類公園管理的某些層面有可能和市場化運作掛鉤，或者叫特許經營吧。。我覺得公園的開放，是和社會經濟發(fā)展水平緊密結合的，看能否實現(xiàn)社會經濟與福利的平衡。公園免費，就是社會發(fā)展的平衡。以前一個城市就一個公園，需求太大，供給太少，只能封閉管理，因為很難維護園林環(huán)境?，F(xiàn)在人均綠地水平大大提高了，在經濟發(fā)達的地區(qū)，公園管理和維護能基本平衡了，應該還利于民，實現(xiàn)公園開放。
李亮：城市公園有五大功能：一是生態(tài)，或者說環(huán)境；二是觀賞；三是休閑娛樂，包括健身；四是科普教育；五是防災避險，行業(yè)定性上是公益事業(yè)。城市公園要在明年五一全面開放，服務于民。同時，主管部門要求“免費不免責”，還是要有流量控制、綠地園林維護、秩序安全管理等責任。在天壇，老百姓的表演欲特別高，引來很多圍觀，而且噪音很大，讓管理人員頭疼。武漢也有這個問題，尤其是晨練、晚上放音響，搞別人睡不著覺，后來武漢公園協(xié)會自己簽個約，規(guī)定了活動時間，把分貝數(shù)降下來，防止擾民。
林峰:公園是公共的資源，對公眾開放是沒錯的，但是不少公園也面臨著很大的運營壓力，比如建設和維護成本很高，有些地方建不起，有些地方養(yǎng)不起，壓力很大。由此引發(fā)一系列的問題，管理問題、經營問題、與市場接口問題等等。
李亮：現(xiàn)在在建設部注冊的城市公園將近六千多家，從城市公園的管理體制來看，還是相對單一，不過現(xiàn)在已經向多樣化轉化了，有些也是企業(yè)了，甚至是民企。過去，公園是事業(yè)單位，只有管理的概念，而現(xiàn)在經營的概念就慢慢出現(xiàn)了。包括門票啊，還有一些項目的特殊經營，比如運輸、索道、兒童游樂等。再比如上海在公園管理體制上是管養(yǎng)分離，建設部在前兩年，就推出過市政工程市場化的文件，綠化養(yǎng)護這塊，就可以作為市場化的方式來做，未來公園管理公司化應該是個趨勢。
#p#分頁標題#e#林峰：在這方面做的比較好的有北京的朝陽公園，它不僅僅對本地人是一個休閑公園，而且對外地人來說，它已經超越了本地的居民休閑，具備了一定的城市旅游功能。朝陽公園的項目很多，節(jié)慶活動影響很大。
王長久：朝陽公園是以園林綠化為主的綜合性、多功能的大型文化休憩、娛樂公園，規(guī)劃總面積為 288.7 公頃，其中水面面積 68.2 公頃，是亞洲最大的城市公園?，F(xiàn)在我們的重點項目有奧運沙灘排球場，還有包括在建的朝天輪、鳳凰衛(wèi)視的國際傳媒中心、藍色港灣、中心島劇場、青年和平廣場等，北部以休閑為主，南部以娛樂為主。我們節(jié)慶也做的不錯，每年立足文化，以三大節(jié)慶為龍頭，春節(jié)的"國際風情節(jié)"、五一的"流行音樂周"、十一的"國際旅游文化節(jié)"等活動，形成了公園大型文化活動品牌，拉動公園的整體發(fā)展?；顒悠陂g，游人如織，游客不出北京就能了解國內外的風土人情，非常的喜歡。同時，公園本身的收入和維護成本也能持平。
林峰：這樣是公園、市民以及政府之間的多贏，公園更有活力，市民的休閑要求也得到了更好的滿足，而城市的軟實力也得到了提升，那么，我們應該如何看待這種城市公園的市場化？
李金路：我覺得這個事情必須要符合三個條件，公園首先是以公益為主，必須要符合國家相關法規(guī)的要求；其次必須要合乎公園建設的相應的技術標準和規(guī)范；再次，必須要符合批復的城市總體規(guī)劃的要求。這是前提，不能為市場經濟效益而完全放開搞經營，弱化了公園的公益性質。
吳錫?。?LOFT這種方式為主的區(qū)域，要成為旅游目的地，第一LOFT項目必需成為社會時尚，才能具有一個目標消費人群。第二必須進行重構，是一種再造，是按照藝術創(chuàng)新的意愿進行的創(chuàng)作。
林峰：用城市經營的概念來說，城市公園作為城市國有資產，如果能夠在保證公益性的前提下進行開發(fā)運營，形成服務城市居民的休閑化功能提升，形成自身的造血機能，而不是簡單投入建成和綠地養(yǎng)護，無疑是一件好事。當然，這有兩方面的意義，其一是公共資源的有效利用或者說經營；其二是社會公共需求和利的滿足。公園是城市中最大的開敞空間，市民不僅需要環(huán)境綠地，需要散步場所，還需要在開敞環(huán)境中的其他多種多樣的休閑產品，比如兒童游樂、露天電影院、露天的咖啡屋、茶室等。開放的城市公園，尤其門票免除之后，人流增大之后，在滿足剛才說的法規(guī)、標準和規(guī)劃的基礎上，開發(fā)一些經營性的大眾休閑項目，是非常必要的，既滿足公園可持續(xù)發(fā)展的需要，又滿足市民的休閑需求。 。#p#分頁標題#e#
李金路：這樣經營也分兩種，一種是游人來了，公園中人文環(huán)境變了，需要滿足一些相關的需求；另外一種是本著狠賺一筆的態(tài)度，純粹的企業(yè)行為，我覺得后一種不太可取。還是一個平衡的問題，房地產商投資社區(qū)，其中包括一個公園，公園良好的環(huán)境就可以拉動片區(qū)的發(fā)展，開發(fā)商的利益已經在地產項目中了，如果還想從公園用地中再拿出一些用地來搞休閑開發(fā)，就不合適了。
李亮：我曾經也去過這樣的公園，周邊經營了星級賓館、夜總會、咖啡館等，但規(guī)模都比較小，還算是符合城市規(guī)劃，這類項目只能打文化牌，有點擦邊球的感覺。
李金路：公園內的休閑開發(fā)，一是要以大眾性為主，大家都能參與的；二是以露天和半露天的環(huán)境為主，或者說依托這種環(huán)境；三是不能防礙他人，既符合大眾的需求，又符合公園的特色。
王長久：是的，朝陽公園也是引入了不少的合作，比如朝天輪，就是有外資投入和經營的；文化節(jié)慶活動，也是有文化公司來承辦的；藍色港灣等也是一樣，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事情，我們主要提供場地的支持。公園未來的發(fā)展方向就是高水平的文化、休閑、娛樂空間，整體這樣大的一個規(guī)模，不發(fā)展休閑經營，沒有經營盈利的話是很難可持續(xù)發(fā)展的。
林峰： 如果嚴格按照原有的體制進行管理，不把管理職能、養(yǎng)護職能、經營職能分開，所有的成本都是國家負擔，所有的職責都只是管理和養(yǎng)護，那么城市公園就只能是一片純粹的綠地環(huán)境。我認為，公園發(fā)展已經體現(xiàn)出休閑化經營的需求和趨勢，是因為社會經濟發(fā)展，城市公園承載的功能開始發(fā)生變化，除了承載綠地本身作為一個相當于城市氧吧這么一個環(huán)境的基礎作用外，它需要為人提供在這種情況下的多種休閑服務項目。這也可以說是社會公共福利的放大，有需求，在不違反根本要求的基礎上，不去做，是一種對公共資產和納稅人貢獻的浪費。城市公園是城市休閑旅游的重要承載，也是城市經營和城市休閑產品打造的重要方向。從這種意義上看，城市公園不僅僅是城市綠地，也是一種具有休閑投資價值和休閑投資機會的旅游資源。因此，旅游產業(yè)介入到城市公園開發(fā)和企業(yè)經營層面中，從而用市場化的手段協(xié)助、幫助、參與城市公園的開發(fā)建設與運營，是旅游產業(yè)投資、融資、運營和發(fā)展的一個機會。在遵守國家法律法規(guī)、技術原則，以及城市規(guī)劃要求的前提下，城市公園進行休閑化提升，既能滿足人們的多樣化需求，又能夠增加自身的造血機制，同時還可能是片區(qū)發(fā)展和城市休閑旅游發(fā)展的重要動力和抓手，是城市公園可持續(xù)發(fā)展的趨勢。#p#分頁標題#e#
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