世界生態(tài)城市規(guī)劃案例研究
城市是人類政治、經(jīng)濟、文化和社會生活的主要載體，18世紀中葉以來的工業(yè)文明為人類創(chuàng)造了極大物資財富的同時，也帶來了一系列生態(tài)和環(huán)境危機。主張人與自然和諧共處的生態(tài)文明一直是全球的共識和時代的主題，尤其是如何建設(shè)“生態(tài)型城市”成為全球共同關(guān)注的焦點。1971年，聯(lián)合國教科文組織在“人與生物圈”計劃中首次提出了“生態(tài)城市”的概念，提出了用生態(tài)學(xué)的理論和觀點研究城市環(huán)境，明確了追求人與人、人與環(huán)境高度和諧的生態(tài)城市目標，從此生態(tài)城市受到全球各國的關(guān)注。本文主要通過國際上生態(tài)城市規(guī)劃理念、指標和生態(tài)城市規(guī)劃案例的研究，為中國生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)提供考察和借鑒。
在聯(lián)合國提出了“生態(tài)城市”概念后，美國、澳大利亞、阿根廷、德國、英國、丹麥、瑞典、新加坡、中國等國家相繼開展了生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)實踐。并在20世紀80～90年代提出了生態(tài)城市可持續(xù)發(fā)展指標體系。目前研究生態(tài)城市指標的機構(gòu)主要有三類：
1、國際機構(gòu)
主要指聯(lián)合國，1971年聯(lián)合國從城市建設(shè)戰(zhàn)略和理論指導(dǎo)、工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)、居住區(qū)標準、文化歷史保護和自然資源保護六大方面提出了生態(tài)城市評價標準。聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會（UNCSD）從社會、經(jīng)濟、環(huán)境和制度四方面入手，提出了58項指標。聯(lián)合國經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）的指標體系分為氣候變化、臭氧層損耗、富營養(yǎng)化、酸化、有毒污染物、城市環(huán)境質(zhì)量、生物多樣性、景觀、廢物、水資源、森林資源、魚類資源、土壤退化13項指標和一項一般性指標。
2、國家和地區(qū)
主要是指歐美國家和地區(qū)。英國政府建立了13個專題，146項生態(tài)城市可持續(xù)指標體系。澳大利亞建立了7個生態(tài)城市建設(shè)的戰(zhàn)略要點，設(shè)計并實施綜合的水資源循環(huán)利用計劃、在城市開發(fā)政策上實行強制性控制，對新建住宅和主要的城市更新項目要求安裝太陽能熱水器并在設(shè)計上改進能源效率、對安裝太陽能熱水器給予財政刺激措施、21世紀議程的環(huán)境規(guī)劃過程、開展宣傳優(yōu)良可持續(xù)建筑技術(shù)的大眾運動、形成一體化的循環(huán)網(wǎng)絡(luò)和線狀公園、建立能源替代研究中心等。美國制定了明確的生態(tài)城市議程，包括空氣質(zhì)量、氣候變化、能源、綠色建筑、綠色空間、基礎(chǔ)設(shè)施、政府領(lǐng)導(dǎo)、鄰里社區(qū)、公共健康、精明增長、區(qū)域觀、交通選擇、水質(zhì)量及濱水區(qū)建設(shè)等一系列具體目標和指導(dǎo)原則。2003年，中國環(huán)?？偩种贫ā渡鷳B(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標》，分經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護和社會進步三個大項，22個控制指標。#p#分頁標題#e#
3、相關(guān)合作機構(gòu)或個人
美國耶魯大學(xué)和哥倫比亞大學(xué)合作開發(fā)了環(huán)境可持續(xù)發(fā)展指數(shù)（ESI），包括67項基礎(chǔ)指標，曾用此指標測試了包括中國在內(nèi)的122個國家。歐盟資助的“生態(tài)城市計劃”涵蓋城市結(jié)構(gòu)、交通、能源與物質(zhì)流及社會經(jīng)濟等多方面標準。世界銀行提出樂以“真實儲蓄”、“綠色GDP”和“真實投資”等生態(tài)指標。意大利學(xué)者弗蘭克提出容量指標和參數(shù)體系的定義（“結(jié)果――行為――容量”指標群），作為生態(tài)城市規(guī)劃的先決條件之一，該體系由水平方向和垂直方向的生態(tài)指標共同構(gòu)成。米格爾.魯亞諾對全球60座生態(tài)城市優(yōu)秀案例進行研究，從靈活性、資源、公眾參與、城市社區(qū)、生態(tài)旅游、城市復(fù)興和電子村莊等七個主題探討可持續(xù)發(fā)展的人居環(huán)境建設(shè)。
概況及背景
該項目處于距離首都阿布扎比市東南方11公里的沙漠區(qū)域，開發(fā)面積達6.4平方公里，總投資額220億美元，分7個階段建造，可容納五萬人，計劃在2016年完成。建成后將成為世界上第一座零碳、零廢物、全部用可再生能源供電的生態(tài)城。
生態(tài)規(guī)劃亮點
以政府開發(fā)為主導(dǎo)、以生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新為支撐、以綠色產(chǎn)業(yè)為核心，以產(chǎn)帶居的開發(fā)思路，撬動整個生態(tài)城市的可持續(xù)發(fā)展。
具體措施
1、資源選擇：在資源選擇上，完全依賴太陽能、風(fēng)能、水力等可再生資源（可再生能源項目投入資金占總投入資金比例高達68%）。降低對電力及飲用水的需求，大量建置雨水回收設(shè)施，以及高效率的污水回收與再利用。
2、產(chǎn)業(yè)選擇：以綠色環(huán)保為標準，嚴格篩選，包括綠色運輸、廢棄物管理、飲用水和污水處理、綠色建筑與工業(yè)材料、生物多樣性、氣候變遷研究、再生能源及綠色金融機構(gòu)。
3、建筑設(shè)計：從建筑物的層高、街道的長寬、建筑物的走向等角度進行限制，并設(shè)置大量的植栽與水景設(shè)施、風(fēng)塔設(shè)施，達到降溫維持微氣候穩(wěn)定的效果。
4、交通運輸：以大眾運輸工具做為交通方式。長途以輕軌電車為主，城內(nèi)交通利用軌道或磁浮，短程興建步道，鼓勵步行。禁止機車通行。
5、減廢與減費：從建筑營造到日后的民生用品僅能使用可再生的環(huán)保材質(zhì)。
概況及背景
伯克利位于美國西海岸加州中部偏北，屬阿拉米達郡管轄范圍。占地27平方公里，總?cè)丝诩s10萬多人。區(qū)內(nèi)樹林蔥郁、植物茂盛，是各種鳥類和野生動物的棲息地，自然資源本底較好。#p#分頁標題#e#
生態(tài)規(guī)劃亮點
以豐富的生態(tài)自然資源為本底，以高等教育為核心的服務(wù)業(yè)，以全面貫徹生態(tài)節(jié)能技術(shù)為支撐、以法律法規(guī)增加節(jié)能意識，以完整的用地控制體系為城市發(fā)展前提，帶動生態(tài)城市發(fā)展。
具體措施
1、產(chǎn)業(yè)選擇：以發(fā)達的教育產(chǎn)業(yè)為依托，通過高校發(fā)展醫(yī)療、化學(xué)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，發(fā)展服務(wù)業(yè)和零售業(yè)。
2、土地利用：依據(jù)地形合理分布各區(qū)功能，在控制生態(tài)容量、實行生態(tài)保護的基礎(chǔ)上利用土地，將產(chǎn)業(yè)用地依據(jù)交通條件布置，商業(yè)用地圍繞居住區(qū)和交通條件進行布置。
3、資源利用：利用太陽能，通過建設(shè)太陽能綠色居所、宣傳教育及完善法律等倡導(dǎo)生態(tài)節(jié)能，成立專門機構(gòu)指導(dǎo)城市的能源節(jié)約和管理工作。完善污水處理系統(tǒng)、雨水排放系統(tǒng)、水質(zhì)量檢測系統(tǒng)等。
4、交通運輸：創(chuàng)建慢速街道系統(tǒng)，并通過捷運系統(tǒng)將全城聯(lián)系起來。
概況及背景
庫里蒂巴地處巴拉那高原，面積132平方千米，擁有160萬人。20世紀70年代，為擺脫擁擠、環(huán)境污染、貧窮、失業(yè)等城市問題，政府開始采用“綠色城市”發(fā)展戰(zhàn)略。
生態(tài)規(guī)劃亮點
以公共交通系統(tǒng)為主導(dǎo)，將城市土地開發(fā)與城市交通規(guī)劃相結(jié)合。
具體措施
1、土地利用與交通運輸：通過高度系統(tǒng)的城市規(guī)劃設(shè)計，將城市土地開發(fā)與城市交通規(guī)劃緊密結(jié)合，實現(xiàn)一體化公交網(wǎng)絡(luò)，包括快速線路、直達線路、小區(qū)線路和輸送線以及樞紐站。另外，以城市公交線路所在道路為核心，對所有土地利用和開發(fā)密度進行了分區(qū)。離公交線路越遠的地塊容積率越低，并嚴格控制距公交線路2個街區(qū)外的建筑密度和高度，形成以城市主干道為軸線的城市建筑階梯型向空中發(fā)展的模式。
2、減廢：采用閉路循環(huán)的垃圾資源化處理系統(tǒng)，動員全市家庭從垃圾中回收可利用的物資，向政府交換食品。
概況及背景
位于日本九州島最北部，人口約100萬，面積約485平方千米，是九州島最大的港口城市。昔日，以鋼鐵、化學(xué)、金屬、陶瓷等原材料型產(chǎn)業(yè)為中心，是日本四大工業(yè)區(qū)之一，也是煙霧彌漫的“七色煙城”，如今已成為令人神往的“星空之城”，榮獲了1990年度聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署頒發(fā)的全球500佳獎；2002年榮獲地球首腦會議頒發(fā)的“可持續(xù)發(fā)展獎”。
生態(tài)規(guī)劃亮點
以地方政府為主體，企業(yè)、研究機構(gòu)、行政部門聯(lián)合起來，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)生態(tài)園區(qū)#p#分頁標題#e#
具體措施
環(huán)境保護政策與產(chǎn)業(yè)振興政策及就業(yè)政策相結(jié)合，從基礎(chǔ)研究，到技術(shù)開發(fā)、驗證研究，到商業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化全面展開。
1、教育和基礎(chǔ)研究：以大學(xué)和研究機構(gòu)為重點，進行基礎(chǔ)研究、人才培養(yǎng)及環(huán)境政策理念的確立。技術(shù)和驗證研究：“實證研究區(qū)”里有企業(yè)、大學(xué)和行政部門共同進行廢物處理技術(shù)、再循環(huán)技術(shù)實證研究，目標是支援實證研究、提供驗證設(shè)備。
2、產(chǎn)業(yè)化：“綜合環(huán)境聯(lián)合企業(yè)和響灘循環(huán)利用區(qū)” 通過資源循環(huán)型工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的相互合作，匯集廢舊工業(yè)產(chǎn)品再循環(huán)處理設(shè)施，開展各種循環(huán)利用、環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)。
通過對世界各國典型的生態(tài)城市研究分析，認為世界各國提出了很多好的生態(tài)理念，例如綠色GDP、綠色運輸、綠色建筑與循環(huán)經(jīng)濟等，主要有以下幾點值得我們借鑒：
1、前期要做好規(guī)劃，建立切實可行的指標體系。生態(tài)城市的建設(shè)涉及規(guī)劃、建設(shè)、運營管理方方面面，在規(guī)劃初期就要選擇運營開發(fā)主體，并基于現(xiàn)狀建立切實可行的生態(tài)城指標體系，同時通過生態(tài)技術(shù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等手段落實指標體系，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
2、注重技術(shù)研發(fā)，形成從基礎(chǔ)研究到實證研究再到實踐的全程體系。高新技術(shù)是生態(tài)城市發(fā)展的支撐，要依托大學(xué)、研究機構(gòu)等的教育資源，一方面研究生態(tài)技術(shù)，實現(xiàn)節(jié)能、減排、綠色建筑等方面的突破，另一方面培養(yǎng)人才。對于我國而言，在技術(shù)方面的研究要落后于世界發(fā)達國家，因此要加強與世界優(yōu)秀大學(xué)與研究機構(gòu)的交流合作。
3、加強公眾的參與性。國外的生態(tài)城市建設(shè)無論是在規(guī)劃階段，還是在實際的建設(shè)過程中，還是在后續(xù)的推廣與監(jiān)督過程中，都鼓勵公眾廣泛參與。很多環(huán)境、生態(tài)方面的非政府組織，都是政府進行生態(tài)建設(shè)的合作伙伴，這樣可以保證規(guī)劃方案更加具有公正性，并切實的將當?shù)鼐用竦睦娣旁谥匾奈恢谩?/p>
4、具有完善的法律政策及管理體系作為保障。生態(tài)城市的建設(shè)離不開政府在法律及制度方面的保障 ，政府為了引進生態(tài)方面的企業(yè)投資，往往會推出包括政府全方位服務(wù)、免稅優(yōu)惠、知識產(chǎn)權(quán)保護、公民福利等方面的激勵政策。另外在法律上對一些違背生態(tài)原則的行為形成一定的約束，保證生態(tài)城市建設(shè)的順利推進。
未來將借鑒國外先進的生態(tài)技術(shù)、生態(tài)城市可持續(xù)發(fā)展的模式，結(jié)合我國國情及當今時下普遍關(guān)注的生態(tài)熱點問題，制定更加合理、科學(xué)和規(guī)范的中國生態(tài)城市標準。
對世界各國的生態(tài)城市建設(shè)事件進行了梳理，期望能為我國的生態(tài)城市建設(shè)提供一些借鑒及經(jīng)驗。詳見《世界生態(tài)城市發(fā)展大事記》#p#分頁標題#e#
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