淺議中國生態城市規劃
生態城市已經成為21世紀全球關注的焦點，中國成為世界上建設生態城市最為積極的國家之一。但不同于西方在完成工業化后提出“生態文明”，我國是在工業化中期階段提出的，因此鑒于發展的需求，我國的生態城市建設要尤其關注經濟發展和環境生態的協調，關注生態產業的結構、組織和運營。本文就中國生態城市發展概況、生態城市在規劃建設過程中存在的問題及生態城市規劃路徑提出一些觀點和看法，為中國生態城市規劃和建設提供參考和借鑒。
進入21世紀后，全球資源能源短缺問題的逐步升級以及氣候變化問題的日漸喧囂，使得生態城市成為世界各國降低資源能源消耗、轉變舊有發展模式、謀求城市新興競爭力的關鍵所在。
中國自古以來就遵從“道法自然、天人合一”的樸素生態宜居理念，但對現代“生態城市”的相關理論和實踐研究則始于20世紀70年代。1972年我國參加了聯合國科教文組織“人與生物圈”國際協調理事會，1986年江西省宜春市首次提出了建設生態城市，1998年國務院頒布《全國生態環境建設規劃》，2002年第五屆國際生態城市會議在中國深圳召開，從此生態城市建設掀起高潮，尤其是2007年十七大提出建設“生態文明”的戰略目標和十八大提出建設“生態文明”及美麗中國后，建設生態城市成為中國城市發展的新方向和目標。據中國城市科學研究會研究，2012 年初，我國以“建設生態城市”為發展目標的城市已增加到 272個，中國已經成為世界上建設生態城市最為積極和主動的國家之一。生態城市成為了中國未來城市發展的新趨勢。
雖然生態城市的發展熱潮已經席卷中國大地，但是中國對生態城市的有關概念、內涵及規劃技術手段等尚未達成共識，還未形成統一的生態城市指標體系，生態城市建設缺乏示范指引。在城市規劃過程中主要存在如下問題：
1、對生態城市認識不足，概念化嚴重
生態城市至今還沒有公認的明確定義，國內不同學科都從各自角度提出了“山水城市、綠色城市、生態新城、園林城市、衛生城市”等目標和理念，但各級政府在規劃時都將其概念化，路徑單一且理想化，導致在城市建設過程中項目很難落地實施，很多生態城市項目最終成為各級政府的政績工程。
2、缺少一個統一、權威的規劃指導體系#p#分頁標題#e#
國內對生態城市研究始于上世紀70年代，2000年后相繼提出了各種版本的生態城市發展指標。如2001年，中國科學院完成了《中國城市可持續發展指標》包括生存支持系統、發展支持系統、環境支持系統、社會支持系統和智力支持系統等5項146個要素層指標。2003年，原國家環保總局制定《生態縣、生態市、生態省建設指標》，分經濟發展、生態環境保護和社會進步三個大項，22個控制指標。2005年建設部頒布《國家生態園林城市標準》，分城市生態環境、城市生活環境和城市基礎設施3項共19個指標。2011年6月住房和城鄉建設部發布了《住房和城鄉建設部低碳生態試點城（鎮）申報管理暫行辦法》，主要從用地規模、綠色交通、能源利用等方面提供了評價體系。
除了國家層面提出生態城市標準外，近年來天津、上海、深圳、貴陽、揚州、合肥、廈門等城市也紛紛提出了生態城市的發展目標，并進行了各自的生態城市指標體系研究。其中貴陽從宜居城鄉、生態經濟、友好自然、和諧社會、生態文化、文明制度六方面入手，提出貴陽市構建生態文明城市的45項指標和檢測方法。
如何提出一套具有科學性、操作性、完整性、權威性的生態新城指標體系來指導中國生態新城建設是中國相關部門的首要任務。
3、重生態技術發展、輕生態文化等人文關懷
通過對國內現有的一些生態城市案例分析研究，認為大部分生態城市更加注重從能源綜合利用、水資源綜合利用等生態技術出發建設生態新城；缺乏對生態城市內涵理解以及對生態城市規劃、建設理論與方法的創新；規劃設計中很少考慮我國的國情和城市實際發展需求；欠缺對地域文化和居民認同感、歸屬感的綜合考慮。因此建設后的新城違背了生態、和諧的要求，導致很多項目中途夭折或建成后舉步維艱。
4、建設成本大于綜合效益，城市可持續發展差
目前國內的大多數生態新城的建設都追求新技術、新材料、新工藝，更多城市成為新技術的試驗地，建設成本缺乏控制，更有甚者缺乏對經濟效益、生態效益、社會效益等相關效益的評估，導致生態城市的建設并沒有形成良性的運營和發展效果。
未來中國生態新城的建設走向雖然生態城市在規劃建設過程中存在諸多問題，但是生態城市是未來發展的趨勢已經被全球認可，結合國內已經建設的生態城市案例，認為我國生態城市是的規劃應以生態資源為本底、以指標體系為目標、以生態文化為特色、以生態技術為支撐、以制度體系為保障，實現可持續發展。
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1、增強對生態城市內涵的解讀，避免概念化
我們認為生態城市是在可持續發展理念指導下，在城區的規劃、設計、施工、運營的全壽命周期內，通過技術創新、產業升級、新能源利用、物業管理制度創新等多種手段，盡可能減少化石能源消耗，減少溫室氣體排放，實現城區的建設與生態環境保護雙贏的區域。是綜合社會學、經濟學、生態學、地理學、規劃學等多種學科的城市發展模式。
因此它具有如下基本特征：
（1）自然生態化：良好的自然環境和生態平衡，城市空間結構分布合理。人工環境和自然環境結合，城鄉一體。
（2）經濟生態化：建立生態產業體系，在保護自然環境的同時，合理使用科學技術、清潔生產和文明消費，提高資源的再生和利用水平，建立發達的生態型產業體系。
（3）社會生態化：生態城市有較高的教育、科技、文化水平，倡導生態價值觀，人們有自覺的生態意識和自覺的環境保護意識。
2、基于生態本底，建立符合城市發展的指標體系
生態城市規劃建設涉及生態技術、社會文化、經濟發展等多方面，，非常廣泛，所投入的人力財力物力也比較巨大。同時中國國土面積廣闊，每個區域發展狀況、面臨的問題都不一樣。因此應該在規劃初期，建立一套符合區域發展情況的生態城市指標體系作為城市的發展目標。該體系應基于城市的生態本底基礎之上，結合城市經濟發展狀況以及城市定位來確定。在此基礎上，通過選擇各種路徑引導城市建設分階段實現這個目標。
3、以切實可行的生態技術為支撐，實現城市生態技術的可復制性
生態城市的建設需要以生態技術為支撐，應該在遵循能推廣、能復制、低成本、高效益原則下，面向實際需求，研究開發一批節能、節水、節地、節材方面的適用新技術及產品。全國不同地域的試點示范生態城市，在建設中所形成的綠色建筑、新能源使用、綠色交通、循環產業、生態環境、廢棄物利用和綠色基礎設施等方面的新技術、新項目，可在條件成熟的地區，進行推廣實施，形成示范基地，加快生態城市的建設步伐。
4、以生態文化為特色，增強城市市民的歸屬感和自豪感
生態城市不僅僅是以生態技術為特色的城市，特有的地域文化和生態文化更能體現其特色；因此規劃建設時要充分融入地域特色文化，使其成為城市標志，以增強城市市民的歸屬感和自豪感。
5、建立生態城市制度保障體系
生態城市建設的順利開展離不開制度保障體系，因此需從法律、政策和管理制度上等方面進行完善。生態城市應當建立一套包含生態城市規劃、建設、激勵、監管等方面的制度保障體系，讓生態城市的建設落到實處。#p#分頁標題#e#
大力發展生態城市建設已經成為中國未來應對和化解資源及能源危機的必要舉措，也是在全球新一輪生態革命中謀求一席之地，為全球可持續發展做出貢獻的重要機遇。盡管，中國生態城市的發展之路還存在很多復雜問題和困難，但責任、挑戰和機遇已經使得生態城市成為中國未來城市轉型發展的唯一方向，我們需要積極行動起來，堅定不移的推動城市朝著低碳、生態、綠色的方向發展。
中國生態城市建設是伴隨著經濟的持續發展、工業化和城市化水平的不斷提高帶來的城市環境日益惡化和人口、資源與環境矛盾日益加劇而產生的，經歷了認識逐步深化、解決具體生態環境問題到全面建設生態城市三個階段。對此進程中的重要事件進行了梳理，希望讀者能從中了解我國生態城市建設的軌跡。詳見《中國生態城市建設實踐大事記》
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