關于貴陽市全國生態(tài)文明示范城市建設指標體系的思考
黨的十八大報告提出大力推進生態(tài)文明建設，以獨立篇章系統(tǒng)提出了今后5年大力推進生態(tài)文明建設的總體要求，并把生態(tài)文明建設放在事關全面建成小康社會的更加突出的戰(zhàn)略地位，納入社會主義現代化建設總體布局。隨著我國經濟的快速發(fā)展和城市化進程步伐的加快，我國的城市規(guī)劃和建設也得到了較快地應用與發(fā)展。作為一種全新的城市發(fā)展模式，生態(tài)城市代表了當代及未來世界城市的發(fā)展方向，也是實現可持續(xù)發(fā)展的載體。我國傳統(tǒng)的城市規(guī)劃，偏重于經濟發(fā)展而忽視了社會需求，在社會影響尤其是生態(tài)環(huán)境等方面欠缺考慮。本文在對貴陽市生態(tài)文明城市建設指標體系進行解讀的基礎上，探討了貴陽市生態(tài)文明城市的演進過程及其對未來城市生態(tài)建設的實戰(zhàn)指導意義。
貴陽市是貴州省省會城市，西南地區(qū)中心城市之一，是西南地區(qū)重要的交通樞紐、工業(yè)基地及商貿旅游服務中心。貴陽市生態(tài)環(huán)境良好，森林圍城，是中國首個國家森林城市，首個循環(huán)經濟試點城市，并以其得天獨厚的氣候、森林等生態(tài)環(huán)境條件，贏得“避暑之都“和”森林之城“的美譽，這為貴陽的生態(tài)文明建設奠定了良好的基礎。貴陽把建設生態(tài)文明城市作為發(fā)展的根本目標，其宜人的山水風光、多彩的民族風情、舒適的人居環(huán)境，將有力地促進貴陽社會、經濟、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。
貴陽市2002年就提出“環(huán)境立市”的戰(zhàn)略，先后實施了綠色工程、藍天工程、碧水工程 ，當年5月被國家環(huán)?？偩执_認為國家建設循環(huán)經濟生態(tài)城市首家試點城市。2004年11月出臺我國第一部建設循環(huán)經濟的地方性法規(guī)《貴陽市建設循環(huán)經濟生態(tài)城市條例》。2005年貴陽市被建設部授予“中國人居環(huán)境范例獎”。2007年12月貴陽市通過了《關于建設生態(tài)文明城市的決定》，該決定內容涵蓋基礎設施、生態(tài)產業(yè)、環(huán)境質量、民生改善、生態(tài)文化、政府責任、群眾滿意等七個方面，不久后根據這一決定精神建立的貴陽市建設生態(tài)文明城市的指標體系發(fā)布。如果說《關于建設生態(tài)文明城市的決定》的出臺，標志著貴陽市在總結生態(tài)化理念指導下的理性發(fā)展的基礎上，順應城市發(fā)展的時代潮流，開啟了一個現代生態(tài)文明建設的新時代，那么2008年《貴陽市建設生態(tài)文明城市指標體系》的出籠，則標志著貴陽市生態(tài)文明城市建設切實邁向了從理念到行動的實戰(zhàn)新高地。2013年貴陽市在2008年《貴陽市建設生態(tài)文明城市指標體系》的實踐基礎上，重新制定了《貴陽市全國生態(tài)文明示范城市建設指標體系》，新的指標體系進一步深化明確了貴陽城市生態(tài)文明建設的發(fā)展方向、目標與路徑，其實行對于保障和促進生態(tài)文明城市建設，鞏固貴陽市生態(tài)文明建設成果，促進貴陽市經濟社會更好更快發(fā)展具有重要的實戰(zhàn)指導意義。#p#分頁標題#e#
貴陽市全國生態(tài)文明示范城市建設指標體系主要包括宜居城鄉(xiāng)、生態(tài)經濟、友好自然、和諧社會、生態(tài)文化、文明制度等六個方面，共45項指標。
宜居城鄉(xiāng)主要反映城鄉(xiāng)道路交通、城鄉(xiāng)公用基礎設施等方面狀況，包括建成區(qū)綠化覆蓋率、人均公共綠地面積、人均道路面積、城市生活污水集中處理率、農村生活垃圾無害化處理率、農村生活垃圾清運率、農村污水處理率、新建綠色建筑比例、城鎮(zhèn)煤氣氣化率、城鎮(zhèn)人均住房面積、城鎮(zhèn)化率、公交出行率等12個指標；生態(tài)經濟主要從經濟增長、產業(yè)結構、資源利用效率等方面反映經濟發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展狀況，包括人均生產總值、人均地方公共財政預算收入增長率、服務業(yè)增加值占GDP的比重、高新技術產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重、單位GDP能耗降低、主要污染物排放總量減少率、有機、綠色和無公害農產品種植面積比重、科技進步對經濟增長的貢獻率、污染源排放達標率、億元GDP建設用地控制規(guī)模預期指標等10個指標；友好自然主要從生態(tài)建設、循環(huán)經濟、環(huán)境質量等方面反映城市生態(tài)環(huán)境及環(huán)境保護狀況，包括森林覆蓋率、生態(tài)保護區(qū)占國土面積比率、水域濕地覆蓋率、清潔能源使用率、工業(yè)固體廢棄物處置利用率、地表水水質達標率、環(huán)境空氣質量優(yōu)良率等7個指標；和諧社會主要從人民生活、社會保障、社會發(fā)展、社會安全等方面反映市民生活質量、社會和諧及法制狀況，包括市民幸福指數、生態(tài)文明社區(qū)和單位比例、人均受教育年限、社會保險覆蓋率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、社會安全指數、城鄉(xiāng)居民人均收入、萬人醫(yī)療床位數等8個指標；生態(tài)文化主要從生態(tài)文明宣傳教育、文化產業(yè)發(fā)展、文化消費等方面反映市民生態(tài)文明素養(yǎng)、文化產業(yè)及公共文化服務的狀況，包括生態(tài)文明宣傳教育普及率、文化產業(yè)增加值占GDP比重等2個指標；文明制度主要從行政服務效率、市民滿意程度等方面反映政府廉潔高效的狀況，包括節(jié)能環(huán)保產品政府采購率、環(huán)境突發(fā)事件災害應急預案與組織機制落實、生態(tài)環(huán)保案件受理率/立案率、生態(tài)環(huán)境質量納入政績考核、生態(tài)文明城市建設群眾滿意度、生態(tài)補償機制執(zhí)行率等6個指標。
從這一指標體系的框架構成和指標要素可以看出，它是對貴陽市生態(tài)文明城市建設內容的具體量化?？傮w上全面概括了現有生態(tài)城市的主要規(guī)劃內容，并創(chuàng)新性地將文明制度納入系統(tǒng)指標，同時新增有機、綠色和無公害產品種植面積、城鎮(zhèn)化率等分項指標。較之之前國家環(huán)保總局制定的一套生態(tài)城市建設指標體系（從經濟發(fā)展、環(huán)境保護、社會進步三個方面對生態(tài)城市進行描述的26項指標）及廈門市在此基礎上增加一些環(huán)境保護指標形成的廈門市生態(tài)指標體系（包含建成區(qū)綠地率、無公害農產品綠色食品和有機食品認證比例、居民平均預期壽命以及公眾對城市環(huán)境保護的滿意率等30項指標），無論從外延還是內涵上都有了本質的創(chuàng)新和拓展。但仍未就當目前頗受關注的食品安全、空氣污染等熱點問題給出較為詳細的指標。#p#分頁標題#e#
貴陽市作為一個"兩欠"（欠發(fā)達、欠開發(fā)）省份的省會，肩負著引領區(qū)域跨越發(fā)展的重任，同時作為一個資源型城市又面臨著全面轉型的壓力，指標設計為貴陽市生態(tài)文明城市建設提出了立足于提高區(qū)域自我發(fā)展能力的、現代生態(tài)文明理念指導下的創(chuàng)新運作定位，具有首創(chuàng)價值和創(chuàng)新意義。
第一，貴陽市全國生態(tài)文明示范城市建設指標體系具有前瞻性和創(chuàng)新性
在我國還沒有一套適用于城市生態(tài)文明建設指標體系的情況下，貴陽市率先推出了貴陽市全國生態(tài)文明示范城市建設指標體系，這套指標體系具有廣泛參與性，對貴陽市生態(tài)文明城市建設作出了政府、公眾、市場三位一體的運行模式定位：指標的形成是在充分征求政府部門和社會各界意見的基礎上形成的；指標的內容體現了各部門明確的任務和職責；指標的執(zhí)行除不可缺少的部門參與外，還有市民的廣泛參與，例如對市民的生態(tài)文明程度作出評價。這套指標體系在現階段我國生態(tài)文明城市規(guī)劃中具有很強的前瞻性和創(chuàng)新性，在經歷了若干年的理性提煉后，步入了成熟理念指導下的全面實踐階段。
第二，貴陽市全國生態(tài)文明示范城市建設指標體系具有實踐性和示范性
在指標體系指導下，政府加強各種公用設施建設和環(huán)境綜合治理，有效引導、規(guī)范、維護、激勵整個社會參與到建設生態(tài)文明城市的進程中來。與此同時引導公眾成為現代生態(tài)文明城市建設的主體，通過市場動力把生態(tài)文明城市從理念轉變?yōu)槠髽I(yè)的追求、民眾的行動。通過稅、費和環(huán)境產權等手段明確并調控人與自然、企業(yè)與自然等的良性關系，同時配合宣傳教育，從根本上形成生態(tài)文明城市建設的良性運行，使指標體系落實到實處，保證其可操作性和實踐性。另外，在完善自身設計的同時，貴陽市全國生態(tài)文明示范城市建設指標體系仍然把握了與全國和其他區(qū)域的可比性銜接，進而對其他城市也具有一定的借鑒和示范作用。
第三，貴陽市全國生態(tài)文明示范城市建設指標體系內涵和外延都具有拓展性
貴陽市作為生態(tài)文明示范城市在生態(tài)城市規(guī)劃技術手段上進行了大膽探索。貴陽市全國生態(tài)文明示范城市建設指標體系的設計在考慮用于現狀評估的同時，還考慮了對貴陽市生態(tài)文明建設歷史演進的評價，以及對未來發(fā)展的預測，具有可持續(xù)發(fā)展性和軟性的預留提升空間，無論是內涵或是外延都具有拓展性，為全國生態(tài)文明城市發(fā)展框架的探索發(fā)展提供了借鑒。
第四，貴陽市全國生態(tài)文明示范城市建設指標體系全面、系統(tǒng)、層次化#p#分頁標題#e#
立足于生態(tài)要素定位演進的深化，以及對這種演進的深層推動，貴陽市全國生態(tài)文明示范城市建設指標體系提出了全面、系統(tǒng)、層次化的基本構架。但在地區(qū)性、多樣性和多層次的指導上有一定的缺失，應該更加完善地提出自下而上的生態(tài)文明城鎮(zhèn)、生態(tài)文明區(qū)域、生態(tài)文明城市的框架結構。通過不同層級生態(tài)文明控制單元的構架，最終形成豐富完整的生態(tài)文明城市構架體系，客觀動態(tài)的指導其他城市的生態(tài)文明建設。
隨著城市的發(fā)展進步，人們對城市生態(tài)文明的渴求將會愈來愈強烈。生態(tài)文明的制度建設以及指標體系建設是必要的，它為生態(tài)文明提供了制度保障以及具體指導。然而，僅僅依靠“制度”這種社會公共權力來強制規(guī)范人們的行動還是不夠的。只有當廣大人民群眾都認識到保護生態(tài)環(huán)境的重要意義，把保護環(huán)境變成人民大眾的自覺行為，生態(tài)文明建設才會進入更高的層次。因此，除了進行生態(tài)文明的制度建設以及指標體系建設之外，還需要有生態(tài)文明的文化建設，形成一種與生態(tài)文明相適應的新文化。黨的十八大報告提出要“加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費的社會風尚，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣。”這一點主要涉及到的就是生態(tài)文明的文化建設問題。因此要統(tǒng)籌兼顧宜居城鄉(xiāng)、生態(tài)經濟、友好自然、和諧社會、生態(tài)文化、文明制度幾個方面，才能使生態(tài)文明城市指標體系更好的指導城市生態(tài)文明建設。
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