導(dǎo)語(yǔ)：在隨“十二五”而來(lái)的新一輪規(guī)劃浪潮中，全國(guó)各地的旅游規(guī)劃相應(yīng)出臺(tái)，不少地區(qū)在區(qū)域規(guī)劃中，也將旅游業(yè)放在了較為重要的位置。對(duì)此，北京規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)林峰博士認(rèn)為，規(guī)劃要為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給以強(qiáng)有力助推，需要有走在時(shí)代前列的理念，科學(xué)實(shí)證的精神，敏銳的市場(chǎng)意識(shí)和專(zhuān)業(yè)的技術(shù)工具。這四個(gè)方面的建設(shè)，是規(guī)劃設(shè)計(jì)院必練的內(nèi)功。

“十二五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。對(duì)于旅游業(yè)來(lái)說(shuō)，隨著戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的定位確定，全國(guó)已有30個(gè)省市區(qū)將旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)或龍頭產(chǎn)業(yè)，各地旅游規(guī)劃頻頻出臺(tái)，指向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。旅游業(yè)和旅游規(guī)劃迎來(lái)了新一輪的發(fā)展高潮，充滿(mǎn)了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

面臨不斷變化的市場(chǎng)需求、越來(lái)越重要的產(chǎn)業(yè)定位、迫切的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，旅游規(guī)劃該怎樣發(fā)揮其生產(chǎn)力的作用？各地如何規(guī)劃，才能實(shí)現(xiàn)把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的宏偉目標(biāo)？旅游規(guī)劃怎樣為旅游業(yè)升級(jí)、民生改善和區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來(lái)助力？帶著這些問(wèn)題，本報(bào)記者采訪(fǎng)了一直沖在旅游規(guī)劃行業(yè)前端的北京規(guī)劃設(shè)計(jì)院（www.lwcj.com）院長(zhǎng)林峰博士。

定調(diào)：創(chuàng)新是旅游規(guī)劃生產(chǎn)力的第一要素

林峰博士認(rèn)為，旅游產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)，是以“客流搬運(yùn)”為前提，產(chǎn)生游客在異地（非生活區(qū)域）進(jìn)行終端消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)效果。游客聚集，形成各種消費(fèi)的聚集，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)鏈延伸及產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展?？梢哉f(shuō)旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了泛旅游產(chǎn)業(yè)新時(shí)代。因此，在此背景下，旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院（www.lwcj.com）需要擁有走在時(shí)代前列的理念、科學(xué)實(shí)證的精神、敏銳的市場(chǎng)意識(shí)和專(zhuān)業(yè)的技術(shù)工具，從“落地運(yùn)營(yíng)”的角度，突破傳統(tǒng)《國(guó)家旅游規(guī)劃通則》的限制和前期旅游規(guī)劃的思維定式，通過(guò)創(chuàng)新研究與探索，打破陳舊的“概念化”條框約束，創(chuàng)新探索業(yè)界新的規(guī)范與技術(shù)，走向“創(chuàng)意經(jīng)典 ?落地運(yùn)營(yíng)”的產(chǎn)業(yè)整合規(guī)劃時(shí)代。

常州淹城春秋樂(lè)園是全程承擔(dān)策劃、規(guī)劃、設(shè)計(jì)的主題公園項(xiàng)目，圖為融入春秋文化元素的旋轉(zhuǎn)木馬――歌舞升平（效果圖）

破舊：突破《旅游規(guī)劃通則》的三方面局限

2003年，《旅游規(guī)劃通則》出臺(tái)，這被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是具有重要指導(dǎo)作用的文件，為旅游策劃規(guī)劃和設(shè)計(jì)提供了很好的依據(jù)。但隨著旅游的深入發(fā)展，其局限性越來(lái)越明顯。林峰博士向記者指出，《旅游規(guī)劃通則》在以下三個(gè)方面，已經(jīng)制約了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

首先，是對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的研究不清晰。現(xiàn)行的《旅游規(guī)劃通則》是以觀(guān)光為主的傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)架構(gòu)為前提的（如今的旅游業(yè)已走向了休閑度假升級(jí)時(shí)代），且當(dāng)時(shí)旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位還未上升到戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的高度。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

第二，未體現(xiàn)旅游與城市化之間的關(guān)聯(lián)。城市是旅游的一種載體，旅游是城市的一種功能。旅游作為最有活力、聯(lián)動(dòng)作用極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)之一，也必須納入到城市規(guī)劃范圍之內(nèi)。但《旅游規(guī)劃通則》中完全沒(méi)有體現(xiàn)。

第三，10年以上的中遠(yuǎn)期規(guī)劃與政府推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系不清楚。林峰博士表示，按照現(xiàn)有規(guī)劃通則編制的旅游規(guī)劃，原則性的套話(huà)、空話(huà)一大篇，往往不能對(duì)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、運(yùn)營(yíng)和管理作出具體的指導(dǎo)，只能在墻上掛掛。這似乎已經(jīng)成為了旅游規(guī)劃難以逾越的通病。

立新：旅游導(dǎo)向的區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)

（一）規(guī)劃產(chǎn)品突破――先策劃，后規(guī)劃

林峰博士告訴記者，（www.lwcj.com）的實(shí)踐表明，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位首先應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品突破。傳統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)院往往注重向客戶(hù)提供規(guī)劃服務(wù)，但實(shí)際上旅游項(xiàng)目落地運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的許多問(wèn)題，規(guī)劃都解決不了。而先策劃，后規(guī)劃的工作流程，比較合理，也便于項(xiàng)目的落地執(zhí)行。林峰博士強(qiáng)調(diào)，所做的策劃，是由產(chǎn)品策劃、業(yè)態(tài)策劃和運(yùn)營(yíng)策劃共同構(gòu)成的。

產(chǎn)品策劃，以市場(chǎng)需求為目標(biāo)，對(duì)主題、形象和游憩方式進(jìn)行創(chuàng)新設(shè)計(jì)，形成可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、可消費(fèi)的旅游休閑度假產(chǎn)品，從而構(gòu)建旅游吸引力，并延伸到整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)的多元系統(tǒng)構(gòu)架上，最后體現(xiàn)到規(guī)劃上。如今的旅游產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)與多產(chǎn)業(yè)融合，形成了多樣化的業(yè)態(tài)，并有一個(gè)有機(jī)科學(xué)的匹配結(jié)構(gòu)，業(yè)態(tài)策劃能夠從市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)融合的角度出發(fā)，設(shè)置合理的業(yè)態(tài)配置。運(yùn)營(yíng)策劃是項(xiàng)目順利執(zhí)行的有力保障，包括收入模式、營(yíng)銷(xiāo)模式、開(kāi)發(fā)分期、管理架構(gòu)、經(jīng)營(yíng)策略、盈利設(shè)計(jì)、最后落實(shí)到運(yùn)營(yíng)計(jì)劃上。

完成策劃步驟，與規(guī)劃實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，才能確保旅游項(xiàng)目的順利“落地”。

（二）產(chǎn)業(yè)突破――做好泛旅游產(chǎn)業(yè)整合與泛旅游業(yè)態(tài)設(shè)計(jì)

第二是產(chǎn)業(yè)突破。林峰博士表示，旅游者日益多樣的需求以及旅游產(chǎn)業(yè)引擎的特性，加劇了旅游產(chǎn)業(yè)之間的融合，形成了以旅游為主導(dǎo)，多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的泛旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，旅游規(guī)劃必須實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上的突破：一是超越以往單一旅游產(chǎn)業(yè)的范圍，對(duì)泛旅游產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)內(nèi)容的關(guān)聯(lián)度和聯(lián)動(dòng)性進(jìn)行有效梳理與研究，根據(jù)規(guī)劃所在地的實(shí)際需求，提供切實(shí)可行的泛旅游產(chǎn)業(yè)的整合模式；二是要突破旅游產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)，串聯(lián)先關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步構(gòu)建立體式、綜合式產(chǎn)業(yè)集成模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，帶動(dòng)區(qū)域綜合發(fā)展。

林峰博士告訴記者，規(guī)劃設(shè)計(jì)院（www.lwcj.com）在《北京首鋼旅游總體規(guī)劃》中，正是以泛旅游產(chǎn)業(yè)理念指導(dǎo)，依托工業(yè)遺址上的特有建構(gòu)筑物，利用旅游產(chǎn)業(yè)搭建旅游引擎性產(chǎn)業(yè)效果，關(guān)聯(lián)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，從而為首鋼工業(yè)改造區(qū)提供新的產(chǎn)業(yè)動(dòng)力，填補(bǔ)首鋼工業(yè)停產(chǎn)搬遷之后的“產(chǎn)業(yè)真空”。最終將首鋼打造為以“后現(xiàn)代”休閑產(chǎn)業(yè)聚集為特色吸引核的國(guó)際旅游目的地。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

（三）城市化突破――實(shí)踐旅游引導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化

第三是城市化突破，即旅游城鎮(zhèn)與旅游城市化。林峰博士認(rèn)為，旅游關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、帶動(dòng)作用大，在城市和新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。因此，要突破已有的通則，在城市化、城鎮(zhèn)村體系結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌架構(gòu)、節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)、生態(tài)文明及低碳時(shí)代等基礎(chǔ)上，通過(guò)規(guī)劃休閑度假城市、旅游小城鎮(zhèn)、旅游綜合體、旅游導(dǎo)向的社會(huì)主義新社區(qū)等多種形式，實(shí)現(xiàn)旅游規(guī)劃與城市化的“無(wú)縫對(duì)接”。

在編制“隋唐文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃”時(shí)，提出了“遺址城”的概念，探討旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市化的對(duì)接方式在隋唐城遺址的基礎(chǔ)上，既關(guān)注與現(xiàn)有洛陽(yáng)城的對(duì)接關(guān)系，又考慮“原城遺址”的大遺址保護(hù)與開(kāi)發(fā)需求，同時(shí)關(guān)聯(lián)現(xiàn)有地面上的近四十萬(wàn)農(nóng)民的新園區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)系下的就業(yè)與生活需求。通過(guò)旅游導(dǎo)向的社會(huì)主義新農(nóng)村，解決部分農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題和拆遷問(wèn)題；通過(guò)旅游綜合體的創(chuàng)新打造，構(gòu)建園區(qū)內(nèi)旅游核心吸引力的問(wèn)題；通過(guò)順延城市通道和綠地關(guān)系，對(duì)接現(xiàn)有城市化延伸發(fā)展關(guān)系，并利用生態(tài)化、低碳技術(shù)手法打造旅游項(xiàng)目與新園區(qū)建筑，既符合大遺址保護(hù)的要求與原則，又迎合了時(shí)代發(fā)展特征。

（四）落地指導(dǎo)突破――產(chǎn)品、運(yùn)營(yíng)、工程全面落地

林峰博士指出，規(guī)劃應(yīng)突破以往空話(huà)套話(huà)的形式，全面實(shí)現(xiàn)由資源轉(zhuǎn)化為可游憩消費(fèi)的功能產(chǎn)品的產(chǎn)品落地、編制3-5年運(yùn)營(yíng)計(jì)劃，告訴項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方什么是抓手，什么是亮點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)落地、設(shè)計(jì)可建造，可實(shí)現(xiàn)的景觀(guān)與建筑的工程落地。

最后，林峰博士向記者表示，“創(chuàng)意經(jīng)典?落地運(yùn)營(yíng)”是北京規(guī)劃設(shè)計(jì)院（www.lwcj.com）的主導(dǎo)理念，從以上四個(gè)方面突破后，這個(gè)理念就真正具有了可操作的內(nèi)容。反觀(guān)我們旅游規(guī)劃從業(yè)人員，面臨旅游發(fā)展的新時(shí)代，在熟練掌握原有“創(chuàng)意經(jīng)典”的技術(shù)能力之外，應(yīng)當(dāng)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)關(guān)系、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)整合、以及產(chǎn)業(yè)策劃和創(chuàng)建，進(jìn)行深化與學(xué)習(xí)。同時(shí)，作為一個(gè)涉及多種產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)度極廣的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制者，必須有跳出旅游學(xué)習(xí)其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)知識(shí)的覺(jué)悟與胸襟，其知識(shí)層面和技術(shù)能力，必須涉獵眾多、海納百川，并且能夠按需刻畫(huà)所需的旅游發(fā)展規(guī)劃。

有關(guān)旅游規(guī)劃的更多研究，詳見(jiàn)www.lwcj.com《"落地運(yùn)營(yíng),實(shí)操為王"的旅游規(guī)劃新時(shí)代-超越《通則》 創(chuàng)新旅游規(guī)劃模式》

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