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      旅游經(jīng)營管理

      新形勢下景區(qū)管理的“難”與“解”

      發(fā)布日期:2017-12-07


        就旅游景區(qū)經(jīng)營管理現(xiàn)狀與存在問題來看,立于旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級視野下,我們建議旅游景區(qū)采用現(xiàn)代企業(yè)管理模式,即委托管理或合作經(jīng)營管理模式,其最大特點是將旅游景區(qū)所有者與管理機(jī)構(gòu)(管理公司)或經(jīng)營者分開,避免了旅游景區(qū)所有者既做監(jiān)督又做管理,同時還做生產(chǎn)的局面。新形勢下,現(xiàn)代企業(yè)管理模式強(qiáng)調(diào)的是市場思維,這種思維有利于解決旅游景區(qū)經(jīng)營管理存在的問題。
         當(dāng)前,我國的旅游景區(qū)管理體制繁雜、管理方式多變,旅游景區(qū)普遍存在專業(yè)管理人才缺乏、景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、提升改造投入資金不足等問題,最終導(dǎo)致許多景區(qū)管理水平低下,不能適應(yīng)當(dāng)下旅游市場需求,忽視可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,很大程度上束縛了旅游景區(qū)的發(fā)展。
        所以,一個優(yōu)質(zhì)的旅游景區(qū)須構(gòu)建一套既有利于生態(tài)資源保護(hù),又有利于景區(qū)經(jīng)營管理的體系,這對我國多數(shù)旅游景區(qū)來說是一個現(xiàn)實而值得研究的課題,尤其是當(dāng)前立于旅游業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級的新形勢之下。 

        管理現(xiàn)狀
        景區(qū)的經(jīng)營收入絕大部分來源于門票,以及少數(shù)的附加運營項目。受限于多種因素,許多景區(qū)的多種地方特色經(jīng)營活動一直開展不順利,無法形成產(chǎn)業(yè)鏈,外加景區(qū)自身管理成本高,故而經(jīng)營效益不理想,也在一定程度上造成了旅游資源合理開發(fā)的限制。 
        據(jù)不完全統(tǒng)計,我國2萬多家旅游景區(qū)中,國有制旅游景區(qū)比例在80%以上,且大多數(shù)旅游景區(qū)身兼多種資源類型。如山西烏金山森林公園,是集佛、道、儒三教及自然風(fēng)光、游樂設(shè)施于一身的旅游景區(qū),經(jīng)營管理繁雜,對景區(qū)管理者的綜合能力要求更為嚴(yán)格,國內(nèi)類似景區(qū)普遍屬于這一現(xiàn)狀。
        景區(qū)管理現(xiàn)有企業(yè)化管理和非企業(yè)化管理兩類。企業(yè)化管理包括國有企業(yè)經(jīng)營、股份制企業(yè)經(jīng)營、民營企業(yè)經(jīng)營、整體租賃及合租經(jīng)營四類,非企業(yè)化管理又分為具有行政職能的管理與不具有行政職能的管理兩類。
       
        困難和問題
        我們從政府自營管理、轉(zhuǎn)讓租賃經(jīng)營管理模式、現(xiàn)代企業(yè)管理三種模式下淺析旅游景區(qū)經(jīng)營管理存在的困難和問題。 
        (一)政府自營管理模式
        這種模式是由政府成立的管理機(jī)構(gòu)(管理公司)對景區(qū)進(jìn)行經(jīng)營管理,實行財政統(tǒng)收統(tǒng)支。這種模式在景區(qū)發(fā)展早期具有明顯優(yōu)勢,政府可以全面協(xié)調(diào)各職能部門,統(tǒng)籌整合社會資源。但是這種經(jīng)營管理模式下的旅游景區(qū)出現(xiàn)了諸多問題:
        1.政府可能將景區(qū)作為搖錢樹,尤其是一些落后的地區(qū),景區(qū)是政府的一個重要財政來源。而這部分財政收入,政府會用于其他的財政補(bǔ)貼項目,從而削弱了對景區(qū)自身的經(jīng)營管理投入,或者根本不可能有余錢用于對景區(qū)的保護(hù)和開發(fā)。
        2. 許多旅游景區(qū)范圍大,超越了縣、市管轄的范圍,反而會出現(xiàn)分而治之,爭奪旅游資源和客源的現(xiàn)象。
        3 .經(jīng)營過于保守、傳統(tǒng)。經(jīng)營項目設(shè)置陳舊,經(jīng)營方式老套,造成與旅游消費市場脫節(jié)、盈利薄弱等現(xiàn)象。
        4. 管理上由于責(zé)任管理者缺位,導(dǎo)致人浮于事,效益低下,或成為接待景區(qū)。
        5. 一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行管理的旅游景區(qū),其管理模式看似與縣市級旅游景區(qū)管理模式相類似,但在開發(fā)投資力度、景區(qū)旅游規(guī)劃、配套服務(wù)、專業(yè)管理方面明顯低于專業(yè)景區(qū)管理公司、縣市級政府管理的景區(qū)。
       
        (二) 轉(zhuǎn)讓租賃經(jīng)營管理模式這種模式的旅游景區(qū)是將景區(qū)的經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離,是政府鼓勵開發(fā)商或經(jīng)營者自主經(jīng)營的行為,降低了政府資金投入,使本地旅游景區(qū)資源充分市場化,從而借力發(fā)展本地旅游業(yè),同時補(bǔ)貼財政收入。
        然而,景區(qū)的價值是通過經(jīng)營者的努力來實現(xiàn)的,經(jīng)營好了可以實現(xiàn)增值,經(jīng)營不善可能貶值甚至導(dǎo)致持續(xù)虧損,也存在導(dǎo)致國有資源價值低估和國有資產(chǎn)流失的潛在因素。
        事實上,旅游景區(qū)的經(jīng)營管理及開發(fā)具有很強(qiáng)的專業(yè)性和連續(xù)性。如果承包經(jīng)營者不懂景區(qū)經(jīng)營管理規(guī)律,缺少優(yōu)質(zhì)的經(jīng)營管理人才,缺乏對發(fā)展前瞻性的認(rèn)識,可能在景區(qū)的經(jīng)營開發(fā)上采取一些短視行為,導(dǎo)致對景區(qū)資源的嚴(yán)重破壞。
       
       ?。ㄈ┪泄芾斫?jīng)營管理模式
        這種模式是景區(qū)所有者將景區(qū)委托給一家專業(yè)的管理公司負(fù)責(zé)經(jīng)營管理,委托方負(fù)責(zé)景區(qū)的旅游規(guī)劃、投資建設(shè)、資源保護(hù)和關(guān)系協(xié)調(diào)等,管理方進(jìn)行經(jīng)營管理。
        然而,這種模式下,還是存在一些旅游景區(qū)經(jīng)營管理上面的問題。比如,委托方授權(quán)不明、不夠信任管理方、不予配合管理方等情況,均會導(dǎo)致管理方的工作難以開展,不能發(fā)揮專業(yè)管理團(tuán)隊的優(yōu)質(zhì)管理水平。
        
        解決之道
        以上問題是旅游業(yè)發(fā)展過程中逐漸出現(xiàn)的,也是新形勢下我們必須要面對的。我認(rèn)為旅游景區(qū)可以有以下解決之道。 
       ?。ㄒ唬┽槍φ誀I管理模式的問題
        1. 首先要考慮在滿足旅游景區(qū)自身的經(jīng)營管理、保護(hù)和開發(fā)的基礎(chǔ)上另行使用旅游景區(qū)的營業(yè)收入。
        2. 明確界定旅游資源歸屬,確實屬于相鄰兩地政府共同擁有的旅游資源,可以共同開發(fā)經(jīng)營,或一方開發(fā)經(jīng)營按雙方協(xié)商比例付另一方盈利收入。
        3. 放寬視野,明確了解旅游市場需求,提升、完善旅游景區(qū)設(shè)施設(shè)備,創(chuàng)新經(jīng)營模式,優(yōu)化人力、物力成本,更多地尊重和利用市場規(guī)律辦事。
        4. 為旅游景區(qū)調(diào)配專職具有旅游管理經(jīng)驗與能力的責(zé)任人,對責(zé)任人明確工作權(quán)責(zé)、嚴(yán)格督查考核、與政府簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書,減少政務(wù)接待。
        5. 加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游景區(qū)的開發(fā)投資力度,聘請專業(yè)知名旅游規(guī)劃機(jī)構(gòu),招募專業(yè)管理人才進(jìn)行管理。
       
       ?。ǘ┽槍D(zhuǎn)讓租賃經(jīng)營管理模式的問題
        慎重審核租賃經(jīng)營者的資質(zhì),了解其經(jīng)濟(jì)實力、管理能力、目的等方面,確保經(jīng)營者具有開發(fā)建設(shè)能力、環(huán)境保護(hù)意識、專業(yè)的管理團(tuán)隊。
        雙方簽署長期租賃合同,保證景區(qū)開發(fā)、經(jīng)營管理的連續(xù)性,并對經(jīng)營者從經(jīng)營管理的各個方面進(jìn)行監(jiān)督、檢查,保證旅游景區(qū)的盈利經(jīng)營、安全生產(chǎn)。
       
       ?。ㄈ?針對委托管理經(jīng)營管理模式的問題
        委托方明確并書面授權(quán)管理方、信任管理方、極力配合管理方工作開展。委托方與管理方實行雙向工作監(jiān)督、考核機(jī)制,加強(qiáng)溝通、交流,雙方對于旅游景區(qū)經(jīng)營管理工作均持高度重視狀態(tài),形成不懈怠、不排擠、不壓迫、不避諱的良好合作氛圍,構(gòu)建融洽的合作環(huán)境,共同提升景區(qū)服務(wù)質(zhì)量,達(dá)到經(jīng)營創(chuàng)收、安全生產(chǎn)、市場不斷擴(kuò)大遞增的經(jīng)營管理效果。 
        同時,雙方還可以考慮進(jìn)行合作經(jīng)營管理。即景區(qū)所有者以景區(qū)內(nèi)的經(jīng)營性資產(chǎn)評估作價,吸收其他專業(yè)景區(qū)管理公司組成經(jīng)濟(jì)成分多元化的公司(股份公司),用現(xiàn)代企業(yè)制度對旅游景區(qū)進(jìn)行經(jīng)營和開發(fā)。如山東周村古商城2004年開始對外開放,由政府成立的全資國有公司負(fù)責(zé)景區(qū)的運營管理。由于體制、人才等多種原因,景區(qū)經(jīng)營一直沒有起色。針對這一問題,當(dāng)?shù)卣疀Q定聘請專門機(jī)構(gòu)來提升景區(qū)的經(jīng)營和管理水平,進(jìn)行合作經(jīng)營。事實證明,效果明顯。 
        就旅游景區(qū)經(jīng)營管理現(xiàn)狀與存在問題來看,立于旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級視野下,我們建議旅游景區(qū)可以采用現(xiàn)代企業(yè)管理模式,即委托管理或合作經(jīng)營管理模式,其最大特點是將旅游景區(qū)所有者與管理機(jī)構(gòu)(管理公司)或經(jīng)營者分開,避免了旅游景區(qū)所有者既做監(jiān)督又做管理,同時還做生產(chǎn)的局面。
        新形勢下,現(xiàn)代企業(yè)管理模式強(qiáng)調(diào)的是市場思維,這種思維有利于解決旅游景區(qū)經(jīng)營管理存在的問題。

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