規(guī)劃的誤區(qū)與策劃的運用
１、概念差異
旅游規(guī)劃，是一個地域綜合體內旅游系統(tǒng)的發(fā)展目標和實現(xiàn)方式的整體部署過程。規(guī)劃經(jīng)相關政府審批后，是該區(qū)各類部門進行旅游開發(fā)、建設的法律依據(jù)。規(guī)劃要求從系統(tǒng)的全局和整體出發(fā)，著眼于規(guī)劃對象的綜合的整體優(yōu)化，正確處理旅游系統(tǒng)的復雜結構，從發(fā)展和立體的視角來考慮和處理問題。因此，規(guī)劃必然要站在高屋建瓴的角度統(tǒng)籌全局，為旅游實現(xiàn)提供指導性的方針。
旅游策劃，是依托創(chuàng)造性思維，整合旅游資源，實現(xiàn)資源、環(huán)境、交通與市場的優(yōu)化擬合，實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展目標的創(chuàng)造過程。策劃強調的是通過創(chuàng)造性思維，找出資源與市場間的核心關系，建構可采取的最優(yōu)途徑，形成可實施的明確方案，并對近期的行動進行系統(tǒng)安排。
２、理念差異
規(guī)劃是一套法定的規(guī)范程序，是對目的地或景區(qū)長期發(fā)展的綜合平衡、戰(zhàn)略指引與保護控制，從而使其實現(xiàn)有序發(fā)展的目標。規(guī)劃是為旅游的發(fā)展設計的一個框架，所以這個框架必須是長期地、穩(wěn)定地，必要地。
策劃是從創(chuàng)造性思維的角度出發(fā)，以資源與市場對接為目標，用獨樹一幟和鶴立雞群的方法解決旅游吸引力、產(chǎn)品、開發(fā)過程、營銷等方面的獨特性與操作問題；圍繞旅游吸引力、商業(yè)感召力、游憩方式、營銷方式、商業(yè)模式等問題的解決，旅游策劃必須具有創(chuàng)新性、可操作性。
３、任務差異
旅游規(guī)劃的基本任務是：通過確定發(fā)展目標，提高吸引力，綜合平衡游歷體系、支持體系和保障體系的關系，拓展旅游內容的廣度與深度，優(yōu)化旅游產(chǎn)品的結構，保護旅游賴以發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，保證旅游地獲得良好的效益并促進地方社會經(jīng)濟的發(fā)展
策劃的基本任務則是：針對明確而具體的目標，通過各種創(chuàng)造性思維和操作性安排，形成游憩方式、產(chǎn)品內容、主題品牌、商業(yè)模式，從而形成獨特的旅游產(chǎn)品，或全面提升和延續(xù)老旅游產(chǎn)品的生命力，或建構有效的營銷促銷方案，并促使旅游地在近期內獲得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。
由于中國的旅游規(guī)劃還非常年輕，規(guī)劃的編制標準尚未成熟，市場較為混亂，因此，出現(xiàn)了業(yè)界對旅游規(guī)劃極大的置疑。
可以說，傳統(tǒng)的規(guī)劃已經(jīng)不能適應當今旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，走到了盡頭。
１、旅游規(guī)劃的困境
旅游規(guī)劃編制已經(jīng)普及到縣、甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。然而，越來越多的人提出，旅游規(guī)劃不能指導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷的要求修編。修編后發(fā)覺，仍不能解決招商引資、營銷促銷、景區(qū)經(jīng)營等實際問題。#p#分頁標題#e#
其實，這是由于兩方面原因共同作用形成的結果。一、規(guī)劃不能跟上旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求；二、委托方對規(guī)劃的錯誤理解。
規(guī)劃本身存在的問題：規(guī)劃單位的資質、能力有限、顧忌成本、基礎資料不詳細等導致規(guī)劃深度不足，定位不準等。旅游規(guī)劃的重要性日益突出，從事旅游規(guī)劃單位也隨之增多，市場競爭因而變得激烈，導致了旅游規(guī)劃低價競爭的出現(xiàn)。縣級規(guī)劃普遍價格已經(jīng)被壓低至20萬甚至更低，低價競爭導致產(chǎn)品的質量下降，規(guī)劃的深度降低，規(guī)劃單位因為顧忌各種成本，無力投入資金、人力進行市場調查；無暇與周邊競爭區(qū)域進行差異化比較；沒有投入足夠的精力對產(chǎn)品進行策劃以及對其可行性進行細致的評估。忽略了上述因素便導致規(guī)劃偏重于原則性的套話、空話，好比醫(yī)生告訴病人你病了，身體不好，但是病人想要知道到底哪里有問題，該怎么治，卻無從下手。這也就是現(xiàn)在規(guī)劃中雖然可能沒有方向性的錯誤，但是也找不到指導性、操作性的內容。
對規(guī)劃的誤解：要求規(guī)劃完成其所不能完成的任務。比如針對細分市場的營銷方式、對不同景區(qū)游憩方式的設計、對旅游收入模式的設計、對全套產(chǎn)品的策劃或者更有甚者說用規(guī)劃怎么來指導近期操作等問題，都是規(guī)劃所不要求解決的，因為規(guī)劃的使命并不在于此。
誤解可以消除，但是問題總要解決，這些問題的解決還有賴于旅游策劃！
２、規(guī)劃做硬件，策劃做軟件
現(xiàn)今先進的思想強調的更多的是旅游的"兩劃"，是指對旅游城市建設進行系統(tǒng)整體規(guī)劃的同時也要進行系統(tǒng)地策劃，而且策劃要在規(guī)劃之前。旅游規(guī)劃就是相當于企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，主要圍繞硬件來做，而策劃則是在生產(chǎn)該產(chǎn)品之前的軟件設計。要使旅游業(yè)得到健康、順利的發(fā)展，既要抓硬件又要抓軟件，軟件啟動硬件，軟件決定硬件。
軟件的重要性體現(xiàn)于三個方面，一方面，對硬件的大量投入已經(jīng)遇到了發(fā)展的瓶頸，投資幾千萬甚至上億不見效果已經(jīng)不算什么，但是花十幾萬搞軟件，比如韶山的毛主席故居，硬件就是一棟農(nóng)村的舊房子，而毛主席的影響就是軟件，這個軟件就決定了其旅游的發(fā)展。另一個方面，現(xiàn)今旅游產(chǎn)品的深層次開發(fā)和對市場需求的滿足較多的依賴于軟件的開發(fā)，也就是開發(fā)人文旅游資源和提高旅游服務的質量和水平等。第三個方面是因為旅游行為的特殊性，旅游景點所在的位置、旅游建筑等都是靜態(tài)的，它不可能搬動，而靜態(tài)的旅游要用動態(tài)的方法來進行推廣。旅游城市要能充分挖掘景區(qū)的服務功能，通過不斷變換景區(qū)的活動內容，推出新主題，延長產(chǎn)品壽命來推動旅游，讓每位顧客感受到"山水依舊，感受常新"。這些都是可以看出旅游發(fā)展對軟件的嚴重依賴性，也體現(xiàn)出了軟件的重要性。#p#分頁標題#e#
由于人們對旅游規(guī)劃的認識遠較旅游策劃要深入，而對如何運用旅游策劃來實現(xiàn)工作目標不是十分清晰，我們特以規(guī)劃為參照，說明旅游策劃的運用：
１、規(guī)劃前的策劃--總體策劃
在規(guī)劃之前導入總體策劃，可以解決目前規(guī)劃中存在的一些問題：
１）深度進行市場研究，準確定位市場、定位主題、定位形象、確立核心吸引力；
２）擬合資源與市場，大膽創(chuàng)意，形成表現(xiàn)吸引力的產(chǎn)品形態(tài)；
３）運用韜略，建構戰(zhàn)略，并落實為戰(zhàn)術和行動計劃。
在旅游規(guī)劃之前要有策劃的介入，首先針對目的地或景區(qū)面臨的"癥狀"進行望聞問切，查出病因，決策采用何種治療方法，其次才是通過規(guī)劃部署治療方案。也就是首先尋找資源與市場的結合點，制訂旅游目的地吸引力構架及產(chǎn)品基礎；對目的地的資源進行整合，推出有旅游地自身特色且為客源市場所接受的整體形象，也就是形象策劃；對形象有了定位之后，就可以針對細分的目標市場制訂營銷方案；在對旅游目的地進行上述策劃行為之后，旅游規(guī)劃就有了編制的依據(jù)，并且通過規(guī)劃確定其發(fā)展目標；落實形象訴求、開發(fā)格局、產(chǎn)品結構；對產(chǎn)業(yè)鏈、政策資金、基礎設施、執(zhí)行措施等進行配套。并經(jīng)過政府審批以法律的形式固定下來，以這樣的步驟來開發(fā)旅游，保證規(guī)劃有了依據(jù)，策劃有了落實，策劃先行的規(guī)劃才從根源上避免了現(xiàn)在規(guī)劃中存在的戰(zhàn)略目標依據(jù)不足、客源市場分析不夠詳細、形象設計不到位等問題，促使規(guī)劃與當?shù)貙嶋H情況結合更為緊密，使規(guī)劃變得更具時效性、直接性和指導性。
２、規(guī)劃后的策劃??深度策劃（項目策劃、營銷策劃、招商策劃、融資策劃）
我們往往會發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃完成了，但沒有形成具體可進行招商引資的項目，沒有形成營銷的具體戰(zhàn)略戰(zhàn)術及行動計劃，沒有開發(fā)運作的具體步驟。怎么辦？
特別是由一些粗糙空洞的言詞堆砌起來的規(guī)劃，甚至不能解決規(guī)劃應該解決的問題，又怎么辦呢？
我們認為，一個好的規(guī)劃，必然要高屋建瓴，高瞻遠矚，但由于規(guī)劃的任務在于把握規(guī)劃地長期的發(fā)展目標，涉及產(chǎn)業(yè)配套，用地控制與平衡等方向性的大問題，存在操作性上的空缺。這是，需要進一步進行策劃，來將規(guī)劃的大理念，轉變?yōu)楫a(chǎn)品、項目、行動計劃。依托策劃報告，就可以編制詳細規(guī)劃，進行建設了。
1、落地策劃
規(guī)劃的期限最少也有15年，性質要求其不可能對整個規(guī)劃期的發(fā)展進行詳細具體的安排，即使對近期（3年-5年）有了較為具體的說明，但是其分量遠遠不能用來指導實踐。這也就是規(guī)劃拿得起放不下的地方。委托方對照規(guī)劃中的"近期重點項目"章節(jié)是無法進行細化實施的，即便是對重點項目進行編制詳規(guī)，其項目也是依據(jù)總體規(guī)劃而來，只是進行了更為具體的設計，并沒有從旅游者的角度來看待問題，是否創(chuàng)造了新奇的游玩方式，是否帶給游客全新的旅游體驗，是否營造了獨具吸引力的營銷宣傳策略等等這些問題都沒有涉及。例如我國現(xiàn)在3000多個主題公園僅有10％盈利，1000多個億的不良資產(chǎn)躺在主題公園的現(xiàn)狀就說明，題材趨同化、主題創(chuàng)意缺乏獨特個性和商業(yè)感召力等這些先天性缺陷是最大的禍根，而創(chuàng)造性思維封閉或缺乏創(chuàng)新能力是現(xiàn)狀規(guī)劃發(fā)展的瓶頸。這里要說的是，針對單個旅游產(chǎn)品，策劃要比規(guī)劃切實的多，有力的多，旅游產(chǎn)品的生命周期也決定了規(guī)劃一個景區(qū)而其生命力還沒有它的規(guī)劃期長，而策劃更針對于近期設計出符合游客口味的產(chǎn)品，通過最出位的營銷方式講這種產(chǎn)品宣傳給游客，用最合理的收入模式促使游客在這里高高興興的花錢……這些都是規(guī)劃所反應不及的。策劃能立刻帶動經(jīng)濟效益的增長，當游客口味發(fā)生變化時，策劃又能靈活的調整，同一個舞臺可以迅速上演不同的戲，這就是策劃的優(yōu)勢所在。#p#分頁標題#e#
2、營銷策劃
沒有專業(yè)的品牌規(guī)劃，沒有準確的品牌定位，沒有鮮明的品牌形象，沒有震撼的品牌口號，沒有整合的品牌傳播，這是當前旅游企業(yè)策劃缺失的種種表現(xiàn)。從具體表現(xiàn)看，企業(yè)大多混用"馬踏飛燕"、"地球"、"TS"等標志，沒有自己地方特色的品牌標志。宣傳資料也是大同小異，往往草草幾頁紙，行文也比較傳統(tǒng)，圖文編排呆板，讓人看完整個資料，也難以留下深刻印象，很難達到較好的宣傳效果。造成這些問題的原因是多個方面的，歸根結底是，雖重視宣傳，但沒有找到專業(yè)的策劃設計公司。
在更為個性化的今天，一個專業(yè)化的品牌帶來的是一種信任，更是不可估量的大規(guī)?；貓?，特別是旅游行為，一個優(yōu)秀的標識給旅游者的是一種向往，一種懷念，這些特有的感觸遲早會發(fā)展成為旅游的實際行為。比如美國的象征是自由女神，每看到它一次都會加深一層對它的期盼，潛移默化之中成為了美國的潛在旅游者。經(jīng)營管理上的策劃地重要性雖然不如產(chǎn)品策劃那樣看上去更為實際，但是它卻是一個成熟旅游地的標志。
3、招商融資策劃（包裝）
旅游景區(qū)的開發(fā)規(guī)劃工作，也是一個涉及如何利用資金發(fā)展旅游的問題，一個景區(qū)的發(fā)展到底是依靠全民、全國乃至世界來投資，還是依靠計劃撥款、財政恩賜或是銀行貸款？規(guī)劃在對旅游景區(qū)的研究中給出了很好的方向，但畢竟規(guī)劃不是單個項目，無法真正招商引資。由于有了單項策劃對規(guī)劃的分解，使投資者有了投資的機會點，而策劃追求商業(yè)化盈利的目標，正是符合投資者的利益目的的，策劃的創(chuàng)造性思維給投資者帶來了豐厚的回報！
從這個意義上說，規(guī)劃實施的可操作性應被單項策劃通過分解來一步一步實施。策劃作為可以馬上付諸現(xiàn)實的方案，對規(guī)劃進行細化、分解，將規(guī)劃的內容變成可以實施的工作，將定性的東西變成定量的東西，使旅游規(guī)劃擺脫"地平線"看得見，摸不著的尷尬局面，配合規(guī)劃成為指導旅游業(yè)發(fā)展的實實在在的工作。
4、策劃分類
（1） 產(chǎn)品策劃，產(chǎn)品策劃不僅僅涉及到生產(chǎn)什么產(chǎn)品，還包括產(chǎn)品的整合、產(chǎn)品的盈利模式的設計、游憩方式的設計、核心吸引力的打造、投入產(chǎn)出分析、營銷模式設計等等。
（2） 管理與企業(yè)文化咨詢策劃， 管理與企業(yè)文化咨詢策劃旨在建立企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內在后勁和高效運作、價值協(xié)同的組織團隊而進行的咨詢策劃。
（3） 投融資策劃，投資咨詢策劃是企業(yè)與政府在資本運作和資金運作中的謀劃。
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