政府必須主導旅游產業并建立運營理念
政府與旅游產業的關系，歷來存在爭議。經過20年市場經濟轉軌之后，按照科學發展觀的要求，再次來審視旅游產業及旅游目的地的持續發展，我們認為，政府仍然必須主導區域旅游的整體運作，才能保證旅游產業的可持續良性發展。
一、 旅游產業的“四重性”與政府的“四職能”
1、 旅游的區域系統性與政府的規劃統籌職能
旅游，是游客出行構成的一種經濟社會活動，不可能由一個單一景區來支撐，而是包括了吃住行游娛購六要素的綜合結構。旅游地，不可能只有一兩個景區，而需要有一批旅游產品，通過合理的游程配置，形成游線結構。旅游是一種需要多家機構和多種職能配合的綜合服務結構。對于區域而言，旅游產業是一個區域內旅游產品、旅游環境、旅游接待能力、旅游服務配套的總和。我們把這一特點，成為旅游的區域系統性。
基于這一特點，區域旅游系統，必需經過規劃，按照科學的要素配置，進行開發。各要素之間的關系，僅僅由市場這只看不見的手來調節，就會出現難以協調的問題，出現不平衡發展，出現由于布局錯誤而出生的重大投資失誤，甚至導致對旅游資源的破壞。因此，政府編制區域旅游發展規劃，是非常必要和重要的工作。
政府的統籌職能，是指對旅游相關要素開發與管理中各個方面協調互動的工作。包括開發中旅游資源管理、旅游交通建設、土地使用、規劃審批、交通組織、工商管理、區域合作、跨區域營銷等等方面的溝通與協調。可以區分為政府間的協調、政府與企業的協調、企業及市場的協調三類。
2、 旅游資源屬性與政府的資源保護管理職能
旅游資源的主體，是風景名勝區、文物保護區、自然保護區、國家森林公園、國家地質公園等等，這些國家級或者省級的建制，其土地及相應的林產、風景旅游資源，基本上都是國有資產。旅游景觀資源、生態環境、歷史文化古跡及文物等等，都是不可再生的資源，應該高度重視其保護問題。由于開發與保護之間存在天然的沖突，如何在保護的基礎上進行開發，必需進行專業的論證與規劃，并在開發實施中，保證對資源的保護。基于此，政府對資源進行管理，包括資源保護的監督與管理，資源開發的管理，資源開發及經營權的管理，都是非常核心的職責。
3、 旅游開發的外部性與政府公共工程投資職能
旅游開發，不僅僅是旅游區內的建設，必需具備可進入性，并且有區域的要素配套。這種旅游區之外的要素，往往會決定旅游區開發的成敗。因此，我們稱這一特性為旅游開發的外部性。即不是由旅游區內部開發決定的，不是由投資商自己決定的，對旅游區開發具有實質性影響的特性。#p#分頁標題#e#
旅游開發的外部性，決定了旅游發展，不能由單一投資商獨自解決。其中，可進入性、基礎設施、配套規劃等等，必須有政府的投資和規劃引導，以及政府的協調推動。其中，公共工程是區域旅游發展中政府最重要的職能之一。
4、 游客的跨區域流動性與政府的市場管理及營銷職能
旅游，是對游客的一種大搬運過程。其他商業消費，是將產品運輸到消費市場。旅游則于此相反，是將顧客搬運到旅游地，在旅游地進行及時消費。因此，游客的跨區域流動，是旅游過程的必然構成。
跨區域的游客流動，涉及到安全，交通安排，服務環節銜接，突發事件處理等等眾多的問題。跨區域流動，需要跨區域的營銷，需要跨區域的政府協調與合作。這就決定了政府必需對旅游市場進行監督管理，以保證市場秩序，保障游客安全。
由以上四個方面的分析，我們可以總結出政府與旅游的關系：地方政府是區域旅游發展的主導機構、整體運營機構和行業管理機構，必需且能夠承擔旅游產業發展的規劃、系統協調、資源管理、資源保護、公共工程投資、市場管理、營銷促進的多樣職責。
1、政府旅游運營的理念
地方政府和旅游主管機構，已經做了不少的規劃。但是，絕大多數規劃并不能達到政府希望的目的，所謂：“規劃規劃、墻上掛掛。”這是旅游規劃界的悲哀，是旅游咨詢業界必需突破的問題。
我們認為，不是規劃界不知道如何進行規劃，也不是政府不該編制規劃。問題的關鍵，是政府對成果的要求與規劃院對成果的把握之間，出現了標的差異。換句話說，政府要的是能夠開展實際運作的系統方案，規劃院提交的是以20年為期限的目標構架。
在這個結構中，最重要的，是運營的理念??政府進行產業及區域開發運營的理念。根據我們三年來開展的策劃規劃實踐，我們認為，政府最需要的，是策劃與規劃相結合，可以對旅游產業及旅游目的地實施戰略經營的系統運作方案。
2、政府旅游運營的策劃、規劃、設計
策劃先于規劃，策劃、規劃、設計并重，是政府推動旅游產業的發展的前提工作。
規劃：總體規劃是長期化的定位、戰略、生產力布局與要素配置；詳細規劃則以土地利用與控制，資源利用與保護，交通道路，建筑景觀，基礎設施配置及游樂項目建設等等為核心，形成建設開發的基礎；
策劃：策劃包括四個類別，最重要的是旅游產品策劃，我們也稱之為旅游項目設計，是旅游專業策劃設計；旅游項目的投融資策劃，是設計旅游的收入結構，對項目開發進行合理分期，設計投入產出模式，形成商業運作模式的基礎；旅游的營銷策劃，是以旅游產品為銷售對象，按照整合營銷的模式，進行包裝、品牌經營、銷售、促銷等等策劃；旅游管理策劃，是以旅游過程的流程再造及人力資源開發為核心，保證項目開發、營銷、服務接待、持續經營的高效率與持續發展。#p#分頁標題#e#
設計：我們認為，旅游項目必須進行專業設計。旅游專業設計包括三個方面：游憩方式設計、游樂設施設計、旅游景觀設計；游憩方式設計：首先要對游憩過程進行設計，按照景點觀賞、文化品味、風情感受、游樂參與等等；其次要設計運輸、住宿、飲食、購物等基礎服務，并盡力安排成具有特色、風情、文化及娛樂性的方式，體現處處都有旅途人生的異樣特色；進一步對全部游程進行合理化整合，形成全程結構的整體理念與效率優化。游樂設施設計：游樂設施設計是一門綜合性的技術，包括機電設計。人體工程及最先進的智能技術。旅游景觀設計：我們認為，旅游項目中的景觀，應該具備獨特性，唯一性，要使景觀本身稱為對游客的吸引物，提升旅游區的整體吸引力，而不能僅僅滿足功能上的要求和一般的景觀要求。我們提出的“非主流景觀設計主張”，要求景觀設計具備“突破常規、張揚極致、激活人性”的特點，就是要求旅游景觀設計達到與眾不同又獨特引人的效果。
3、政府旅游運營的商業策劃
我們把四類策劃、三類設計整合為一體，形成了《政府旅游運營商業策劃》的綜合策劃模式，下面作一個簡要介紹（詳情請參閱www.lwcj.com）：
《旅游運營商業策劃》：運用專家智慧經驗與專業技術，對旅游產業、旅游目的地或旅游項目的進行定位分析、制定總體戰略、設計旅游產品、策劃景觀、梳理開發過程、編制建設要求、劃分投資分期、設計招商融資方式、策劃營銷運作、整合開發與經營管理等各個環節，形成行動計劃或操作方案，達到收入模式清晰，投資回報明確，行動計劃實際，管理流程簡單的效果。
《旅游運營商業策劃》內容包括七部分：市場深度調研、定位分析、游憩方式設計、旅游與房產產品策劃、景觀概念策劃、商業模式設計、運營實施計劃。
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