攤大餅式的旅游開發(fā)不僅要“強扎針”，更要“長診療”
只管評星，最擅漲價，商業(yè)過度，落后服務……諸多景區(qū)由來已久、頑固不化的狀況終于激起了社會大眾的集體“吐槽”，并引來國家相關部門“出手”。
國家旅游局２日通報，全國４４家Ａ級旅游景區(qū)被摘牌，有１家５Ａ級旅游景區(qū)被嚴重警告，包括華山、五臺山、臺兒莊等９家知名５Ａ級旅游景區(qū)被警告。
業(yè)內人士認為，面對國內一些Ａ級景區(qū)長期以來“攤大餅”式的粗糙開發(fā)，這次公開點名通報無異于一次“強扎針”，而“扎針”效果要看最終能否倒逼景區(qū)改革。
“黑名單”下藏著多少“糟心事兒”
記者梳理了此次被點名的５４個景區(qū)，發(fā)現(xiàn)景區(qū)上“黑名單”主要有四大原因。
——旅游服務企業(yè)外遷，景區(qū)“名存實亡”。
以被摘牌的上海安亭老街景區(qū)為例，２０１４年初，安亭老街就已經被取消了３Ａ級的“帽子”。上海市旅游部相關負責人當時對媒體回應表示，安亭老街景區(qū)因區(qū)域布局調整功能改造，部分旅游服務企業(yè)已歇業(yè)，已不符合景區(qū)評定標準。
——商場掛著“景區(qū)”牌，實在“名不副實”。
比如，被摘牌的滕州家居廣場和滕州翔宇兒童城，網友吐槽直言“看到摘牌名單第一次知道商場居然是景區(qū)”。
記者查閱了滕州翔宇兒童城的母公司山東省滕州市翔宇實業(yè)總公司官網發(fā)現(xiàn)，兒童城的全名其實是翔宇（中國）兒童用品批發(fā)商城，官網稱其為山東規(guī)模最大、門類最齊全的兒童用品批發(fā)市場，三層主體建筑全部用于銷售兒童相關產品，２００８年經棗莊市旅游局評審批準為國家ＡＡ級旅游景區(qū)。
而在山東寧津縣人民政府的官網上，被摘牌的寧津家具大世界定位為“全省單體規(guī)模最大的家具展銷中心之一，也是我縣的重點工業(yè)項目之一”，完全沒有提到其作為景區(qū)的特色和服務。
——“負面新聞”出產地。
本次受到警告的５Ａ級景區(qū)華山、臺兒莊等是過去一段時間以來的負面新聞重災區(qū)。過去的數(shù)個黃金周里，華山景區(qū)屢次被曝出游客被捅傷、大量游客滯留等負面新聞，游客預警機制和景區(qū)的管理備受質疑。而臺兒莊２０１２年４月將門票由每張１００元漲至１６０元，一次性漲價幅度達６０％，其幅度遠高于國家發(fā)展改革委２００７年下發(fā)的《關于進一步做好當前游覽參觀點門票價格管理工作的通知》中允許的幅度。
——還有部分景區(qū)其實是主動放棄評級。
南昌市旅游發(fā)展委員會副主任佟哲煥介紹，被摘牌的原４Ａ級景區(qū)南昌寶葫蘆農莊并非經營不善或者不符合４Ａ級景區(qū)的要求，而是景區(qū)業(yè)主自己選擇關停，屬于商業(yè)行為。
“漲價”跑太快，“服務”跑丟了？
記者調查發(fā)現(xiàn)，部分擁有豐富旅游資源的景區(qū)屢遭質疑，與一些地方政府和投資方只管評星漲價，不管維護服務有直接關系。一些景區(qū)開發(fā)前規(guī)劃不到位，同質化現(xiàn)象嚴重、長期人氣不足，甚至遭遇項目“爛尾”。
以湖南鳳凰古城為例，２０１３年４月，原本免費的鳳凰古城“圈地”收?。保矗冈T票，引發(fā)輿論強烈質疑。當時，鳳凰縣政府曾多次向媒體和公眾承諾改善古城環(huán)境，改變其過度商業(yè)化的現(xiàn)象。收費兩年后，多位在古城內生活的居民告訴記者，盡管沱江水質較以往有所提升，但政府此前承諾過的垃圾桶和公共廁所建設進展緩慢，過度商業(yè)化的問題依然存在。今年３月前往鳳凰古城游玩的網友“夢碎弦梢”說，古城的廁所很少，而且多是收費的私人經營廁所。
北京聯(lián)合大學教授、原國家旅游局規(guī)劃與資源處處長竇群指出，一些Ａ級景區(qū)項目盲目上馬，同質化現(xiàn)象嚴重，與一些地方對旅游產業(yè)的盲目投資有關，旅游項目投資快、見效快、回收慢的特點，使得其成為一些官員政績的體現(xiàn)。
“本來一些景點市場區(qū)位不好、產品也不好，有些地方政府硬是投了幾億元，景區(qū)到頭來因為沒有人氣連生存都有困難，成為‘無底洞’，相關部門騎虎難下，只能一個勁地往里面砸錢。”
承德千億旅游項目被指遭遇滑鐵盧；山東濱州億元仿造航母和山西投資千萬的廉政園一度面臨爛尾；耗資８０００萬英鎊打造的北京沃德蘭游樂園在被拆除前擱淺十余年，以致被英國《每日郵報》評為耗費巨資開發(fā)卻被荒廢的世界七大爛尾旅游工程之一……中國社科院旅游研究中心秘書長金準撰文指出，大量資本涌入旅游業(yè)，產生了批量化的旅游項目生產模式及大批“旅游綜合體”、旅游小鎮(zhèn)，相似的業(yè)態(tài)、項目構成、市場定位和盈利點，造成項目的高度同質化，相似的旅游項目的超量供應，在旅游行業(yè)內積累了大量的投資泡沫和風險。加上地方政府吸引大投資的熱情，使得違規(guī)用地現(xiàn)象在各地屢禁不止。
不僅“強扎針”，更要“長診療”
以往“內部通報”的形式，此次突然轉為大范圍地公開通報，國家旅游局此次不同尋常的方式和力度，引起了多方廣泛關注。
“公開對于旅游業(yè)來說有助于倒逼景區(qū)改革，遏制一些景區(qū)‘只管評星漲價，不管維護服務’的惡習，促進旅游業(yè)的轉型升級”。江西省旅游發(fā)展委員會規(guī)劃財務處處長鄧曉明說。
國家旅游局去年出臺《關于下放４Ａ級旅游景區(qū)質量等級評定管理工作的通知》，將４Ａ級旅游景區(qū)的等級評定下放到了省一級。部分省份隨后也將３Ａ級及以下旅游景區(qū)的等級評定下放到了市縣。
一些業(yè)內人士呼吁，隨著地方對于旅游景區(qū)等級評定的權限加大，各地更需加強對Ａ級旅游景區(qū)的審核與監(jiān)督，不能形成“燈下黑”。竇群建議，建立回追問責制度，如果景區(qū)長期效益不好，應對領導干部在地方任職期間的這種“大干快上”的建設行為進行回追倒查。
受訪的專家認為，要徹底破解一些景區(qū)“只管評星漲價，不管維護服務”的行為，須立足整體旅游要素的高度進行調整。北京交通大學旅游系主任張輝說，有關部門不應局限于Ａ級景區(qū)的評定與退出，旅游發(fā)展方向要從以景區(qū)為重向以目的地為重轉型，地方政府應將更多精力放在城市建設方面，比如加強建設各種休閑街區(qū)、主題園區(qū)、旅游街區(qū)、旅游文化演藝等項目，要把整個城市打造成為旅游者服務的城市，旅游業(yè)態(tài)轉型了，自然能倒逼景區(qū)自身改革，遏制不符合市場需求的旅游投資沖動。（新華網 記者 周蕊 程迪）
海森旅游規(guī)劃設計院2002年成立，與海森機構其他成員企業(yè)共同構成了旅游度假項目策劃規(guī)劃→設計建造→經營管理全程服務鏈條，是中國最好鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃公司和景區(qū)規(guī)劃公司。
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