劉思敏：增加長假才是保障民生幸福核心訴求的關(guān)鍵

發(fā)布日期：2017-06-13

文/劉思敏

目前正在召開的全國兩會上，與近年的情勢相似，節(jié)假日問題再次成為代表委員的關(guān)注焦點(diǎn)之一，不少代表委員建議，把重陽節(jié)、元宵節(jié)、國家憲法日設(shè)為國家法定假日，對此網(wǎng)友表達(dá)了幾乎“一邊倒”的支持，表達(dá)了對增加法定假日的強(qiáng)烈渴求。應(yīng)該說，法定假日確實(shí)急需增加，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度也有能力承受，但是最應(yīng)該增加在哪里，則是需要慎重思考、謹(jǐn)慎決策。

筆者認(rèn)為，代表委員們的建議有助于增加假日總量，提高公民基本福利，是兩會代表們認(rèn)識到了假日安排與民眾幸福感的關(guān)系，認(rèn)識到了假日總量與改善民生的重要關(guān)系，充分發(fā)揮自身職責(zé)的體現(xiàn)，很值得肯定。

自1949年至1995年，按照《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》，我國實(shí)行周六工作制。1993年——1995年，《國務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》通過兩個(gè)步驟最終使公休日每周延長為兩天，法定休息日一舉增加了52天，法定假日總量達(dá)到111天。當(dāng)前，我國現(xiàn)行法定節(jié)假日有11天，法定假日共計(jì)115天。也就是說，自1995年至今20年的時(shí)間里，我國法定假日一共才增加了4天。從經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展的狀況來看，增加幾天的法定假日是完全可以承受的，即使是在眾議拐點(diǎn)出現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)下行趨勢明顯的情況下，增加幾天的法定假日也絕不是問題。由此可見，兩會代表們增加假日的提案合情合理，很有現(xiàn)實(shí)意義。可是，這增加的法定假日，是否應(yīng)該給國家憲法日、重陽節(jié)、元宵節(jié)呢？其實(shí)并非如此肯定。如果可以兼顧當(dāng)然是上策，但現(xiàn)階段，滿足公眾對長假的渴求更是當(dāng)務(wù)之急。

當(dāng)今世界，沒有哪個(gè)國家同時(shí)具備人口眾多、幅員遼闊、轉(zhuǎn)型劇烈這三大特點(diǎn)，因此，無論哪個(gè)國家的休假模式都不能被我國照搬。而這“三大特點(diǎn)”直接導(dǎo)致了“兩大需求”的不斷增長：一是隨著現(xiàn)代化、工業(yè)化、城市化的急劇轉(zhuǎn)型，社會上產(chǎn)生了龐大的異地就業(yè)群體，包括農(nóng)民工和受過良好教育的非農(nóng)民工如北漂族。這個(gè)群體有著強(qiáng)烈的、持續(xù)的探親需求；二是隨著人民生活水平的提高，小資白領(lǐng)以上的富裕人群產(chǎn)生了對旅游的剛性需求，而這種需求實(shí)際上是消費(fèi)升級換代的集中體現(xiàn)。

以前，人們消費(fèi)都是著眼于改善生存條件的物質(zhì)性消費(fèi)，隨著物質(zhì)需求逐步被滿足，精神需求會變得日益重要，而旅游正是兼具物質(zhì)和精神雙重特征的消費(fèi)形式，旅游本質(zhì)上是以物質(zhì)消費(fèi)為載體、以精神消費(fèi)為訴求的一種高級消費(fèi)。在旅游過程中，人們的吃穿住行用都是以物質(zhì)的形式來體現(xiàn)的，但最終想要換得的卻是眼界的拓寬、知識的增長和精神上的滿足。社會上大多數(shù)人正在從以物質(zhì)消費(fèi)為主的需求，向物質(zhì)消費(fèi)和精神消費(fèi)相結(jié)合的需求轉(zhuǎn)化，而旅游就是這種體現(xiàn)這種消費(fèi)、滿足這種需求的最佳載體。2014年，我國出境游和國內(nèi)游分別超過了1億人次和36億人次的巨大規(guī)模，且連續(xù)多年保持超過GDP的增速，加上逢“黃金周”必堵現(xiàn)象的持續(xù)，說明我國公眾的這種需求不但始終沒有得到滿足，巨大的存量和增量形成了出行出游需求的堰塞湖。在這種嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)情況下，增加長假供給以滿足探親和旅游需求，已經(jīng)到了應(yīng)該立即提上議事日程的地步。#p#分頁標(biāo)題#e#

然而，理想不能代替現(xiàn)實(shí)，要增加長假供給，無非有兩種途徑——分散的長假和集中的長假。分散的長假，即帶薪休假，指的是勞動者連續(xù)工作一年以上，就可以享受一定時(shí)間的帶薪年假。它實(shí)際上是一個(gè)社會的文明發(fā)達(dá)程度的結(jié)果和表征，而不是前提和原因。當(dāng)前，我國《勞動法》里關(guān)于不得強(qiáng)制勞動、不得強(qiáng)制延長勞動時(shí)間、不得克扣工資、不得不上保險(xiǎn)、不得不簽合同等多項(xiàng)權(quán)利都還沒有完全實(shí)現(xiàn)甚至很不如人意的情況下，要落實(shí)好帶薪休假純屬紙上談兵，帶薪休假的實(shí)現(xiàn)必然需要一個(gè)漸進(jìn)的過程，我們應(yīng)該尊重客觀規(guī)律，既充分發(fā)揮主觀能動性，主動推進(jìn)帶薪休假，又不能犧牲當(dāng)代人的當(dāng)下利益，忽略他們對于長假的現(xiàn)實(shí)渴求。因此，首先保障集中長假的供給就被賦予了重要的現(xiàn)實(shí)意義。

所謂的集中長假，無非是“黃金周”。筆者多年來始終主張?jiān)黾?至7天的法定假日，通過前挪后借雙休日，用于恢復(fù)五一黃金周、增加避暑黃金周，同時(shí)延長春節(jié)假期使之形成一個(gè)9-11天的超長假。這樣三個(gè)黃金周加上一個(gè)春節(jié)超長假，就能極大地滿足公眾對長假的渴求。反之，如果只增加三個(gè)單獨(dú)的法定假日，或者不妨再大膽設(shè)想一下，即使在全世界率先實(shí)行每周四天工作制，全年一下子再增加52個(gè)假日，也依舊不能真正解決民眾異地探親、外出旅游的迫切需求。說到底，民眾的幸福感是與假日總量有關(guān)，但當(dāng)下更重要的是與長假有關(guān)，而長假在當(dāng)前就只有通過增加黃金周才能真正實(shí)現(xiàn)，而不是停留在“口惠而實(shí)不至”的帶薪休假的虛幻中。從長遠(yuǎn)看，將分散的帶薪休假與集中的大長假黃金周相結(jié)合，完全可以成為中國對人類休閑模式的一個(gè)創(chuàng)造。

在考慮增加法定節(jié)假日可以提升民眾幸福感的同時(shí)，傳承和弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化也是代表們的初衷之一。對此，筆者認(rèn)為此舉可以讓人們有更多時(shí)間去策劃、參與相關(guān)紀(jì)念活動，對文化傳承當(dāng)然是有益的，但也應(yīng)該看到，增加法定節(jié)假日與傳承傳統(tǒng)文化并沒有那么明顯的、直接的因果關(guān)系。例如：2008年以前清明節(jié)并不放假，但民眾也都會去掃墓，清明節(jié)文化在不放假的情況下也傳承了下來；圣誕節(jié)既不是我們的節(jié)日同時(shí)也不放假，但也有很多人熱衷追捧，致使這個(gè)洋節(jié)日每年也過得紅紅火火，商業(yè)效應(yīng)尤其明顯。因此，與民眾長期累積、日益增長的對長假的現(xiàn)實(shí)渴求相比，通過設(shè)立節(jié)假日來追求文化傳承，既不是最有效的，也不是最迫切的。

多年來，清華大學(xué)蔡繼明教授始終堅(jiān)持取消黃金周,并提出要強(qiáng)制落實(shí)帶薪休假制度，甚至在日前表示，每年有大量的農(nóng)民工被吸引到城市工作，讓他們在城市里留下來，把自己的家人也帶過來，春節(jié)就不需在路上折騰，也不會感到時(shí)間短暫，交通運(yùn)輸?shù)呢?fù)擔(dān)也能減輕。這種觀點(diǎn)，顯然是想當(dāng)然的，他殊不知很多農(nóng)民工回家過年要看的不僅是父母家人，還有爺爺奶奶叔叔大爺阿姨舅舅等眾多常見不見的親屬，甚至上學(xué)時(shí)的同學(xué)和童年的小伙伴，難道都能接到自己工作的地方過年？抑或是除了父母不再與他人保持聯(lián)系？還有相當(dāng)一部分異地就業(yè)的非農(nóng)民工的父母，并不見得還住在農(nóng)村，很可能是在小城市里有了自己的生活環(huán)境，過著已經(jīng)習(xí)慣了的愜意日子，盡管其子女來到北上廣等大城市就業(yè)，經(jīng)濟(jì)能力也很好，但他們根本就不愿意過來，因?yàn)榧炔幌胗绊懽优娜兆樱膊辉敢飧淖冏约旱纳罘绞健Ｋ裕?p#分頁標(biāo)題#e#對于絕大多數(shù)農(nóng)民工和非農(nóng)民工來說，父母們逆向探親的方法都是不切實(shí)際的，不然，歐美國家就不會周而復(fù)始地出現(xiàn)圣誕節(jié)的探親潮，盡管沒有我們的春運(yùn)規(guī)模大。

當(dāng)前情況下，只有通過三個(gè)真正的黃金周和一個(gè)春節(jié)超長假，才能對井噴的探親和旅游的需求進(jìn)行“泄洪”，同時(shí)也可以對探親需求進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。具體而言，以前人們回鄉(xiāng)探親最多只有兩個(gè)選擇，要么在十一、要么在春節(jié)，幾乎只能選擇在每年的同一個(gè)時(shí)間回家探親，也就永遠(yuǎn)都只能體驗(yàn)故鄉(xiāng)的春天或夏天。如果按照上述安排，一年中春夏秋冬四個(gè)季節(jié)就都可以回家探親，哪怕只有一次能回去的經(jīng)濟(jì)能力，也可以有四個(gè)不同的選擇，從而去更完整地重溫和體驗(yàn)自己童年、少年時(shí)在故鄉(xiāng)的感受。要知道，我們以前春夏秋冬都在故鄉(xiāng)，所以自然也希望有更完整的回鄉(xiāng)體驗(yàn)，至少能在各個(gè)季節(jié)都有選擇的機(jī)會，而這對于龐大的異地就業(yè)群體來說，將會是難以想象的幸福和滿足。其實(shí)，旅游體驗(yàn)也是如此，四季變換，造就了瑰麗各異的自然景觀，能夠選擇在不同季節(jié)的黃金周出游，也是難以想象的滿足。

總而言之，兩會代表能夠看到假日總量與民眾幸福感的關(guān)系，提出增加法定假日的提案是值得肯定的，但其沒有看到目前公眾更為迫切的還是對長假的渴求，而無論帶薪休假還是逆向探親，都不符合目前我國的現(xiàn)實(shí)國情。增加法定假日是大勢所趨、民眾所愿，但法定假日最應(yīng)該加在哪里，是不是能夠注重現(xiàn)實(shí)，不為假象迷惑，果斷決策增加黃金周、延長春節(jié)假期，才考驗(yàn)著建議者、決策者的智慧。

【劉思敏】旅游專家、社會學(xué)者，中國旅游未來研究會常務(wù)理事、北京旅游學(xué)會副秘書長、中國旅游報(bào)首席評論員

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