人民網(wǎng)北京7月5日電 （李政杰、張希）國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)7月2日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱會(huì)議），確定促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的政策措施，并對(duì)旅游業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)提出要求，專家、學(xué)者對(duì)這些政策措施能起到的作用達(dá)成共識(shí)，認(rèn)為這將為旅游企業(yè)的發(fā)展帶來更多新的機(jī)遇。

旅游業(yè)或領(lǐng)軍服務(wù)業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是信息技術(shù)與服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)合的產(chǎn)物，在吸納勞動(dòng)力方面有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，“旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，帶動(dòng)作用大”，從2009年國(guó)務(wù)院41號(hào)文件對(duì)旅游業(yè)的定位，到此次會(huì)議中對(duì)旅游業(yè)地位和對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用的再次肯定，中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌認(rèn)為，這意味著將來旅游業(yè)或領(lǐng)軍服務(wù)業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，“目前旅游不僅具有經(jīng)濟(jì)屬性，還是人民群眾消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)升級(jí)調(diào)整的必然要求。”

更有學(xué)者表示，“今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更多地依靠包括旅游業(yè)在內(nèi)的服務(wù)業(yè)去推動(dòng)。” 北京大學(xué)旅游研究與規(guī)劃中心主任吳必虎說，“在旅游業(yè)，一個(gè)直接就業(yè)機(jī)會(huì)可以間接帶動(dòng)五個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，旅游業(yè)更大的優(yōu)勢(shì)在于以環(huán)境友好的方式拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，能很好地避免工業(yè)對(duì)環(huán)境造成的污染，減少對(duì)資源、能源的巨大消耗。”

也正因?yàn)槿绱耍糜螛I(yè)的作用才再次被國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議所肯定：對(duì)于擴(kuò)就業(yè)、增收入，推動(dòng)中西部和貧困地區(qū)脫貧致富，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)境改善，意義重大。

為旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)釋放積極信號(hào)

對(duì)于旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，旅游企業(yè)的作用不言而喻。“旅游業(yè)已經(jīng)是市場(chǎng)化程度非常高的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在有限制的地方并不多。但目前對(duì)外資旅行社的設(shè)立有限制。” 一名政府工作人員說。欣欣旅游網(wǎng)CEO賴潤(rùn)星亦認(rèn)可此種說法，“旅行社目前在國(guó)內(nèi)還屬于特許經(jīng)營(yíng)，相對(duì)來說有一定門檻。”

面對(duì)旅游業(yè)發(fā)展瓶頸，如何才能推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)？

此前召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議針對(duì)上述問題，做出了回答：要著力推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使旅游開發(fā)向集約節(jié)約和環(huán)境友好轉(zhuǎn)型，要以改革開放增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)旅游市場(chǎng)向社會(huì)資本全面開放，進(jìn)一步深化對(duì)外合資合作，提升旅游業(yè)水平。減少行政審批，在投融資、用地、宣傳推廣等方面加大政策扶持，做大做強(qiáng)旅游企業(yè)。

戴斌提到，旅游業(yè)發(fā)展不能走先污染后治理的老路子，應(yīng)當(dāng)尊重自然和歷史文化，走集約節(jié)約、環(huán)境友好的道路。對(duì)于地方來講，發(fā)展不能走粗放型道路。

“推動(dòng)旅游市場(chǎng)向社會(huì)資本全面開放，進(jìn)一步深化對(duì)外合資合作，提升旅游業(yè)水平。在當(dāng)前形勢(shì)下，這一點(diǎn)非常重要。”凱撒旅游總裁陳小兵說，特別是減少行政審批，在投融資、用地、宣傳推廣等方面加大政策扶持，將改變我國(guó)旅游業(yè)不夠大、大而不夠強(qiáng)的局面。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

“國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定的關(guān)于旅游業(yè)的政策措施，對(duì)于旅游業(yè)的發(fā)展，無疑是一劑催化劑。”首旅集團(tuán)董事長(zhǎng)段強(qiáng)認(rèn)為，這將為旅游企業(yè)的發(fā)展帶來更多新的機(jī)遇。

向旅游相關(guān)部門布置“作業(yè)”

對(duì)于出游者，獲得美好的旅游體驗(yàn)，從中感悟人生，收獲幸福，是其最終目的。但是戴斌認(rèn)為，就目前市場(chǎng)而言，不僅在旅游服務(wù)中存在的黑車、黑導(dǎo)游、景區(qū)門票過高等現(xiàn)象，給游客造成了諸多不良體驗(yàn)，中國(guó)旅游旅游產(chǎn)品也仍以觀光型為主，休閑、度假類產(chǎn)品此前并沒有受到重視。此外，由于帶薪休假制度落實(shí)不到位，很多民眾休閑的時(shí)間也無法保證。

因此，要把旅游業(yè)培育成人民滿意的現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，不僅需要清除旅游市場(chǎng)頑疾，更要保證人民群眾的休假時(shí)間。

“優(yōu)化旅游發(fā)展軟硬環(huán)境。加大對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和人才培養(yǎng)等的投入，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊亂漲價(jià)、‘黑導(dǎo)游’和強(qiáng)迫消費(fèi)等行為，提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)和內(nèi)涵，落實(shí)職工帶薪休假制度。”，會(huì)議中提到的這一政策措施，便針對(duì)此類問題向各級(jí)旅游管理部門、旅游企業(yè)、企事業(yè)單位布置了“作業(yè)”。

戴斌說，關(guān)于帶薪休假問題，美國(guó)、日本、法國(guó)等國(guó)家的帶薪休假長(zhǎng)達(dá)40多年的時(shí)間，我國(guó)時(shí)間較短。不應(yīng)情緒性的去理解而是要穩(wěn)步推進(jìn)，中央再次提出要落實(shí)帶薪休假，是要讓市場(chǎng)去支配游客的休閑時(shí)間。

“會(huì)議指出加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊亂漲價(jià)、‘黑導(dǎo)游’和強(qiáng)迫消費(fèi)等行為。是將結(jié)合去年出臺(tái)的旅游法，進(jìn)一步整肅市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，改變‘劣幣驅(qū)除良幣’的行業(yè)痼疾，促進(jìn)旅游市場(chǎng)健康、有序、可持續(xù)地發(fā)展。”中青旅控股股份有限公司總裁、中國(guó)旅行社協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張立軍說道。

戴斌最后說道，“我注意到有評(píng)論認(rèn)為，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中提到的政策措施與以前相比創(chuàng)新點(diǎn)不太多，對(duì)此我們需要有全面的觀點(diǎn)去思考政策的導(dǎo)向作用。‘旅游是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分’，‘旅游產(chǎn)品向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變’，把旅游業(yè)放在了‘五位一體’的戰(zhàn)略格局中進(jìn)行考慮，都是新的表述。等正式文件頒布后，我們將會(huì)看到，無論是旅游產(chǎn)業(yè)的定位、認(rèn)識(shí)還是戰(zhàn)略部署，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期旅游業(yè)的改革與發(fā)展都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。”

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