旅游市場動態
如何推進“全域旅游”？
發布日期：2016-10-13
實施全域旅游，是一項復雜的系統工程，需要進行系統的改革創新，有必要從以下方面著力推進：
1.創新發展戰略，改革管理體制
發展全域旅游，是一項改革創新工程，重在圍繞適應旅游發展兩個綜合需求（綜合產業發展和綜合執法需求），改革創新旅游體制，從旅游市場監管、旅游公共服務、旅游產業促進、擴大旅游開放、旅游管理體制和基礎制度等推進綜合改革。
（1）要改革創新全域綜合統籌發展的領導體制，構建從全局謀劃和推進、有效整合區域資源、統籌推進全域旅游的體制和工作格局，形成各部門聯動的發展機制。進一步完善旅游公共服務體系，充分考慮旅游配套設施及其公共服務的需求，促進城市公共服務設施與旅游公共服務設施的融合、銜接。
（2）改革創新旅游管理的綜合協調機制，推進旅游管理體制的綜合改革，適應旅游業從單一業態向綜合產業、從行業監管向綜合服務升級的客觀需求，這也是地方政府對旅游發展認識升級的最典型和最生動表現。
（3）改革創新旅游綜合執法機制，鼓勵推進旅游綜合執法隊伍等改革創新，為全域旅游發展提供綜合執法保障。要把旅游市場環境治理，納入到城市綜合治理的范疇內，加大治理力度，形成管理聯動。建立健全“政府統一領導、部門依法監管、企業主體負責”的旅游安全責任體系與工作機制。設立旅游警察和旅游巡回法庭，是許多國家通行的做法。許多國家早已設立旅游警察，包括西班牙、德國、俄羅斯、希臘、韓國、泰國、馬來西亞、印度、埃及、阿根廷、孟加拉等等。這些旅游警察大多會外語、著裝醒目、在酒店和旅游景區隨處可見，小到問路、物品遺失，大到被敲詐勒索，他們都會馬上介入解決。旅游警察提升了國內外游客的安全感，這是最重要的旅游環境。旅游警察還是當地的一道亮麗風景線，有力增強旅游吸引力和保障力。
2.創新經濟社會發展規劃和旅游規劃
發展全域旅游，不能因循傳統旅游規劃思路，必須改革創新旅游規劃。
（1）創新經濟社會發展規劃理念，將旅游規劃理念融入經濟社會發展全局，將旅游資源與其他資源合理配置。
（2）改革規劃體制，推進多規合一。
（3）創新旅游規劃。全域旅游模式的規劃與景點旅游模式的規劃不同，不再只是規劃景點景區、賓館飯店，需要系統全面規劃景點景區內外協調發展各、整合各類資源要素。
3.改革評價體系
發展全域旅游，必須樹立科學的旅游觀念，按照五大發展理念創新相關的統計監測和評價體系。
（1）將發展旅游作為區域內各級政府和相關部門的重要發展目標和重要考核內容，形成明確的任務分工要求，形成推進全域旅游發展的合力。
（2）創新旅游數據征集、分析體系。按照旅游發展的新業態、新特點、新趨勢設置評價指標。探索建立適應全域旅游特點的旅游服務質量評價體系。充分利用大數據，與旅游電商企業合作，建立現代旅游的科學評價機制。
（3）加強綜合效益評估，擺脫門票經濟“依賴癥”。我國大多數景區仍然處于門票經濟。2014年，除黃山門票占總收入的17.5%外，其余景區門票占比均超過40%，有的景區門票占比更是超過80%。從門票經濟向全域旅游經濟轉變，首先就要建立全域旅游的綜合效益評價體系，逐步擺脫對門票收入的嚴重依賴。
4.創新投融資體制機制
推進全域旅游，需要大量的基礎設施和旅游公共服務體系建設支撐。這需要巨大的投資，迫切需要抓住供給側改革的機遇，改革創新投融資模式。推進旅游基礎設施和公共服務的PPP等投融資模式改革創新，促進投資主體的多元化。引導金融機構加大對旅游企業和旅游項目融資支持，鼓勵私營企業、民間資本與政府進行合作，吸引國際資本參與重大旅游項目開發，參與公共基礎設施建設。
5.創新旅游業態
創新旅游產品，積極培育旅游新業態，構建新的發展載體。推進旅游小鎮、旅游風景道、旅游綠道、旅游度假區、旅游產業集聚區、特色旅游基地、研學旅游基地、養老旅游基地等新興旅游業態和產品建設。大力培育和扶持以休閑農業、鄉村度假、古鎮村落、特色民宿為代表的鄉村旅游新業態，推進特色旅游目的地、國家休閑區、休閑旅游示范城市等目的地建設。推進旅游+新的生活方式，包括旅游+研學（教育）、旅游+交通、旅游+休閑度假、旅游+新型養老、旅游+健康養生、旅游+購物等，大力培育全域旅游的新產品新業態。要加快特色提煉，在創建精品旅游品牌上下功夫。充分發揮區域自然人文資源優勢，創建區域品牌。
6.試點先行、示范引領
各地情況千差萬別，不可強求一律。作為推進全域旅游主體的地方黨委政府，有必要積極務實探索符合本地實際、突出本地特色的全域旅游的好經驗、好做法。國家每年遴選一批市縣創建“國家全域旅游示范區”，分步實施，滾動發展，上不封頂，下不設限，試點先行，示范引領。要采取系列措施支持創建全域旅游示范區。（李金早）
1.創新發展戰略，改革管理體制
發展全域旅游，是一項改革創新工程，重在圍繞適應旅游發展兩個綜合需求（綜合產業發展和綜合執法需求），改革創新旅游體制，從旅游市場監管、旅游公共服務、旅游產業促進、擴大旅游開放、旅游管理體制和基礎制度等推進綜合改革。
（1）要改革創新全域綜合統籌發展的領導體制，構建從全局謀劃和推進、有效整合區域資源、統籌推進全域旅游的體制和工作格局，形成各部門聯動的發展機制。進一步完善旅游公共服務體系，充分考慮旅游配套設施及其公共服務的需求，促進城市公共服務設施與旅游公共服務設施的融合、銜接。
（2）改革創新旅游管理的綜合協調機制，推進旅游管理體制的綜合改革，適應旅游業從單一業態向綜合產業、從行業監管向綜合服務升級的客觀需求，這也是地方政府對旅游發展認識升級的最典型和最生動表現。
（3）改革創新旅游綜合執法機制，鼓勵推進旅游綜合執法隊伍等改革創新，為全域旅游發展提供綜合執法保障。要把旅游市場環境治理，納入到城市綜合治理的范疇內，加大治理力度，形成管理聯動。建立健全“政府統一領導、部門依法監管、企業主體負責”的旅游安全責任體系與工作機制。設立旅游警察和旅游巡回法庭，是許多國家通行的做法。許多國家早已設立旅游警察，包括西班牙、德國、俄羅斯、希臘、韓國、泰國、馬來西亞、印度、埃及、阿根廷、孟加拉等等。這些旅游警察大多會外語、著裝醒目、在酒店和旅游景區隨處可見，小到問路、物品遺失，大到被敲詐勒索，他們都會馬上介入解決。旅游警察提升了國內外游客的安全感，這是最重要的旅游環境。旅游警察還是當地的一道亮麗風景線，有力增強旅游吸引力和保障力。
2.創新經濟社會發展規劃和旅游規劃
發展全域旅游，不能因循傳統旅游規劃思路，必須改革創新旅游規劃。
（1）創新經濟社會發展規劃理念，將旅游規劃理念融入經濟社會發展全局，將旅游資源與其他資源合理配置。
（2）改革規劃體制，推進多規合一。
（3）創新旅游規劃。全域旅游模式的規劃與景點旅游模式的規劃不同，不再只是規劃景點景區、賓館飯店，需要系統全面規劃景點景區內外協調發展各、整合各類資源要素。
3.改革評價體系
發展全域旅游，必須樹立科學的旅游觀念，按照五大發展理念創新相關的統計監測和評價體系。
（1）將發展旅游作為區域內各級政府和相關部門的重要發展目標和重要考核內容，形成明確的任務分工要求，形成推進全域旅游發展的合力。
（2）創新旅游數據征集、分析體系。按照旅游發展的新業態、新特點、新趨勢設置評價指標。探索建立適應全域旅游特點的旅游服務質量評價體系。充分利用大數據，與旅游電商企業合作，建立現代旅游的科學評價機制。
（3）加強綜合效益評估，擺脫門票經濟“依賴癥”。我國大多數景區仍然處于門票經濟。2014年，除黃山門票占總收入的17.5%外，其余景區門票占比均超過40%，有的景區門票占比更是超過80%。從門票經濟向全域旅游經濟轉變，首先就要建立全域旅游的綜合效益評價體系，逐步擺脫對門票收入的嚴重依賴。
4.創新投融資體制機制
推進全域旅游，需要大量的基礎設施和旅游公共服務體系建設支撐。這需要巨大的投資，迫切需要抓住供給側改革的機遇，改革創新投融資模式。推進旅游基礎設施和公共服務的PPP等投融資模式改革創新，促進投資主體的多元化。引導金融機構加大對旅游企業和旅游項目融資支持，鼓勵私營企業、民間資本與政府進行合作，吸引國際資本參與重大旅游項目開發，參與公共基礎設施建設。
5.創新旅游業態
創新旅游產品，積極培育旅游新業態，構建新的發展載體。推進旅游小鎮、旅游風景道、旅游綠道、旅游度假區、旅游產業集聚區、特色旅游基地、研學旅游基地、養老旅游基地等新興旅游業態和產品建設。大力培育和扶持以休閑農業、鄉村度假、古鎮村落、特色民宿為代表的鄉村旅游新業態，推進特色旅游目的地、國家休閑區、休閑旅游示范城市等目的地建設。推進旅游+新的生活方式，包括旅游+研學（教育）、旅游+交通、旅游+休閑度假、旅游+新型養老、旅游+健康養生、旅游+購物等，大力培育全域旅游的新產品新業態。要加快特色提煉，在創建精品旅游品牌上下功夫。充分發揮區域自然人文資源優勢，創建區域品牌。
6.試點先行、示范引領
各地情況千差萬別，不可強求一律。作為推進全域旅游主體的地方黨委政府，有必要積極務實探索符合本地實際、突出本地特色的全域旅游的好經驗、好做法。國家每年遴選一批市縣創建“國家全域旅游示范區”，分步實施，滾動發展，上不封頂，下不設限，試點先行，示范引領。要采取系列措施支持創建全域旅游示范區。（李金早）
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