本文在秦皇島旅游立市的發展戰略指引下，立足休閑旅游發展的大趨勢和城鄉經濟一體化的客觀要求，分析了秦皇島的休閑度假產業的發展情況，指出了發展中存在的若干問題，并針對這些問題提出了自己的建議。
　　旅游業是朝陽產業，已躍升為世界第一大產業。按照國際經驗，一個國家人均GDP超過1000 美元，旅游需求將急劇膨脹，但主要是觀光旅游需求；人均GDP達到2000美元，將基本形成對休閑的多樣化需求和多樣化選擇；人均GDP達到 5000美元，度假需求就會普遍產生。2008 年中國國內生產總值為300670 億元，人均GDP是22640元人民幣，約3313美元。由此可見，休閑度假經濟正在成為中國新的經濟增長點。本文就秦皇島市休閑度假產業的發展為例，談談休閑度假產業怎樣促進城鄉一體化發展。2009 年秦皇島市政府提出了旅游立市的發展戰略，確定了將秦皇島打造成“中國北方最大濱海休閑度假基地，國內最佳、國際上有較大影響的旅游目的地”，整體打造“國際旅游名城”的奮斗目標。這對于城鄉一體化的發展，無疑是一強心劑。

　　一、休閑產業是城鄉一體化發展的重要途徑
　　休閑產業是城鄉一體化發展的重要連接點和重要途徑。農村休閑產業是依靠農村自身資源條件，如自然環境、文化遺產、天然產品、人力資源，以滿足城鎮居民休閑要求的產業。它的發展將大大促進產業格局的調整，帶動城鄉產業的融合，加快城鄉經濟社會一體化步伐。統籌城鄉發展的關鍵是基于城鄉統一市場和共享城鄉資源背景下的產業統籌，休閑度假旅游產業作為非物質經濟、服務經濟、體驗經濟的重要組成部分，以其綜合性、關聯性和較高的乘數效應在城鄉產業統籌中發揮著不可替代的作用，不僅是未來城市發展必不可少的支柱產業，而且是實現城鄉統籌發展，促進農村經濟實現跨越式發展的重要途徑。原因主要有三：
　　第一，農村休閑產業是促進城鄉經濟融合和城鄉產業聯動的最有力手段之一。通過休閑農業、鄉村旅游的發展，促進城鄉互為資源、互為市場、互為環境，實現社會、經濟、空間及生態協調發展，形成城鄉互動式的、高水平的融合具有可行性。休閑產業的資源大多集中在鄉村，中國各個地區的風土文化和自然風光都有自己的特色，可以因地制宜發展當地旅游休閑、文化休閑、體育休閑等。我們應抓住休閑產業迅猛發展的良機，大力發展休閑農業、農村旅游業，以實現“大農業”和“大旅游”有效結合的目標。
　　第二，農村休閑產業的發展是促進農村剩余勞動力轉化和調整的直接而有效的方法。在農業勞動力資源流向非農業部門的過程中，存在著過高的成本和壁壘，從而阻礙了農村剩余勞動力的轉化。我國農村人口向非農產業和城鎮轉移的進程緩慢，導致農業勞動生產率相對較低。通過發展鄉村休閑產業，一是可以就地吸收農村剩余勞動力，向其他非農產業轉移。我國農村過剩的勞動力資源，很大比例的人只具備中等或中等以下勞動技能和知識水平，適合休閑產業對勞動力整體素質的要求。據一些發達國家的統計，在休閑產業安排就業的平均成本要比其他經濟部門低36.3%。發展休閑產業可以增加農村的就業機會，緩解就業壓力；二是也可以促使加大農村各部門及個人對人力資本的投入。通過發展現代休閑農業，建設現代農村，能夠造就一大批真正扎根農村，造福農民的現代農業人才，逐步改善農村人力資源就業狀況，使更多的人才愿意留在農村，從而保證我國農村經濟的持續健康和長期的發展。
　　第三，農村休閑產業的發展是實現城鄉生活方式一體化的重要方式。我國現階段，由于經濟差距，導致城鄉生活方式差別很大。要順應經濟社會發展階段性變化和建設社會主義新農村的要求，以休閑產業帶動農村經濟的發展，加快城市信息、資金和技術等資源向農村流動，帶動農村各業發展。促進村容鎮貌和農村生活的改善，通過增加農民收入，縮小城鄉居民收入差距，提升農民的消費水平和消費結構，實現城鄉生活方式的一體化。

　　二、秦皇島市休閑度假旅游產業發展情況
　　（一） 休閑度假旅游產業體系初步形成。休閑旅游與觀光旅游相比范圍更大，是增加理性體驗，放松心情一種休閑方式，對環境、接待設施和服務要求更高，且多為重復性消費，是大旅游、大格局、大產業。從觀光旅游到休閑旅游，再到休閑度假，是旅游業轉型升級的路線圖。經過二十多年的發展，秦皇島市已經有了南戴河國際娛樂中心、北戴河集發農業觀光園等42 家旅游景區、景點，國家、省級工農業旅游示范點9 家；有星級酒店64家，休療養院、招待所 400余家，加上各種類型的旅館，床位達到18 萬張；國際、國內旅行社140家（其中出境組團社 4 家）；各語種翻譯導游人員1000 余人，旅游接待車輛 4500 余臺，79 個村莊發展起了鄉村特色旅游。
　　（二） 發展休閑度假旅游產業已成為推進秦皇島市城鄉一體化的重要途徑。以北戴河集發農業觀光園為例：作為全國農業旅游示范點，該公司依托觀光園鄉村游品牌，通過開展村企共建，在全面推動戴河沿岸村莊的新農村建設的快速發展的同時，促進了產業格局的調整，帶動城鄉產業的融合，加快了城鄉經濟社會一體化步伐。
　　（三） 休閑度假旅游發展趨勢帶動各方人士思想大轉變。休閑度假，已經逐漸走向個性化的時代，景區、旅社及政府部門的思想也都借時機順勢轉變。就像西方國家的草坪是任人踩踏的，我國的草坪上寫著禁止入內。這兩種不同的做法，其背后是兩種不同的景觀理念。從政府層面講，發展休閑度假觀念已經確立，但是要實現這個目標還需要走很長的路，會出現各種各樣的問題，不能因噎廢食，而是要加強疏導，加強監管力度。而景區及旅行社作為休閑度假的核心力量和推動力量，思想也已開始轉變。一些老景區除了硬件設施作了相應改變、擴張之外，甚至還增加了一些喝下午茶、看書地方。旅行社也設計了一些自駕、自助出游的好點子，公布在網絡里。人們看到了未來休閑旅游的大趨勢改變了思想，行動也會隨之大踏步的跟進。
 

 

　　三、秦皇島市休閑度假旅游產業存在的問題
　　（一） 適合發展生態休閑度假旅游產品檔次不高，結構不夠優化。一是秦皇島市作為河北省“旅游大市”，旅游資源多而不優，旅游景區景點數量不少，“滿天星星，缺少月亮”，特別是鄉村旅游絕大多數還處于小、散、弱的狀態，沒有形成規模，對促進城鄉經濟一體化的拉動作用不強。二是長城覽勝、沙灘海浴等傳統型觀光旅游所占比重仍舊偏大，休閑旅游、度假旅游、鄉村旅游等產品較少，文化教育旅游、健康保健旅游、美食旅游、狩獵旅游、科考旅游等產品則更少，缺乏高檔次成規模的高爾夫、游輪游艇、會展、潛水等新型、專項高端休閑旅游產品。像CS等拓展類運動、科普休閑為核心的產品都有待挖掘。三是在“吃、住、行、游、購、娛”六大旅游業要素方面雖然已經初步形成體系，有些人造景區和娛樂場所經濟效益也不錯，但缺乏可持續發展內涵，沒有對傳統的文化資源進行現代意義上的創新性組合開發，對國內外旅客缺乏吸引力，難以形成多次消費。四是淡旺季明顯，不利于秦皇島市提升旅游目的地形象。
　　（二） 生態休閑度假旅游產品要素發育不足，旅游產業綜合配套性較差。一是“購物、娛樂”兩大環節明顯薄弱，秦皇島市夜間休閑、購物場所和活動較少，具有一定知名度的僅有碧螺塔酒吧公園，制約著旅游綜合效益的提升。二是乘車難問題沒有得到有效緩解。三是城市建設和鄉村道路交通建設等與旅游發展需要銜接不夠緊密。因道路等基礎設施建設與旅游發展不配套，導致許多鄉村景區的可進入性差。
　　（三） 發展旅游產業體制、機制還不適應旅游立市戰略的要求，大旅游格局有待進一步形成。一是部門資源整合不夠，存在“政出多門，多頭管理”現象，造成規劃管理交叉和矛盾。二是行政區域間的旅游資源整合不夠，存在各縣、區自主開發建設、旅游發展不平衡現象。三是在資源開發利用上，過多關注門票經濟，旅游商品開發程度低、附加值低，缺乏專業生產旅游商品的企業，沒有形成產供銷一體化的產業鏈，也未形成具有一定規模和地方特色的旅游商貿街區，旅游的綜合效益沒有得到充分發揮。四是旅游景區經營權與所有權分離改革進展緩慢，旅游企業機制不活。五是旅游投融資渠道較窄，市場化運作程度較低。
　　（四） 生態休閑度假品牌不夠突顯，文化內涵有待進一步發掘。一是對文化內涵挖掘不夠深入，文化還沒有從真正意義與秦皇島市旅游業融為一體。二是旅游節慶活動帶動作用有限，沒有象大連服裝節、青島啤酒節等叫的響的品牌，大多局限于周邊地區，沒有形成品牌效應。三是農業休閑度假色彩不濃，農村民俗文化、海邊漁村風情、飲食文化挖掘不深，農村旅游產品還主要停留在采摘、餐飲上，產業定位偏低，帶動作用不強。

　　四、發展秦皇島休閑度假旅游產業的幾點建議
　　第一，發展休閑旅游，必須確立城鄉一體化統籌發展全面發展的戰略大格局。秦皇島市政府已經提出了旅游立市的發展戰略。并且在具體操作上還提出了三個結合，一是發展旅游業要與推進城鎮建設、城鎮基礎設施建設特別是城鎮面貌三年大變樣相結合。二是發展旅游業要與新農村、新民居建設相結合。三是發展旅游業要與打造地域特色文化品牌相結合。以休閑產業的發展促進城鄉經濟社會一體化發展，必須要以統籌城鄉發展為統領，創新農村休閑產業的發展思路。借鑒國外生態農業與旅游農業相結合的鄉鎮發展模式。事實上，在許多大城市郊區，已出現結合生態農業與旅游農業的鄉鎮，承載起周末“市外桃園”的功能，以休閑、勞作、收獲的方式讓都市人認地耕作。這樣一方面可以讓都市人體驗耕作的樂趣，緬懷田園生活、品味農業情調，另一方面可以降低農戶的生產風險，增加農民的收入。
　　第二，發展休閑旅游，必須建立多樣化的農村休閑產業的發展模式。發展農村休閑產業，把傳統種植業變為體驗式旅游休閑產業具有多種模式，如我國香港出現了強調生態平衡的體驗式農場，古巴則將有機農業與生態旅游相結合，從“契作概念”出發，消費者直接向農戶訂購，鼓勵在當地消費。美國也有些小鎮以農村旅游為構想，其基本概念是保存美國傳統的農村生產活動、生活方式，以休閑體驗旅游的訴求來吸引城市居民，發展到一定水平后又與藝術家合作，強調農村的生活情調、懷舊氛圍，以“讓下一代親近農業、土地”的訴求，將城市學童的教育旅游作為主要客戶群，進而創辦農業節和動態農業博物館。我們可借鑒國內外各種經驗，從建立城鄉經濟社會一體化發展新格局的思路出發，建立多樣化的農村休閑產業發展模式。例如，去年十一長假，坐落在秦皇島昌黎縣的郎格斯葡萄酒公司就實行讓游人參與體驗葡萄從采摘，到成酒的部分過程，游客紛紛表示，來年一定來品嘗他們自己釀制的葡萄酒。
　　第三，發展休閑旅游，必須理順管理體制，創新工作機制。大膽探索，逐步建立有利于旅游產業發展的體制和機制，提高政府對旅游產業的指導和協調力度。旅游管理要從過去多頭分散，職能交叉向相對集中、依法規范轉變。一是以秦皇島市實施旅游立市戰略為契機，加快旅游管理體制改革，建立有利于休閑度假旅游產業發展的運行機制，從體制上消除制約旅游業發展的制度性障礙。建議政府借鑒杭州等城市的先進經驗，對旅游、文化、林業、農業、水利、宗教等主體旅游資源進行整合，嘗試在一個縣區進行旅游與文化、林業、農業、水利、宗教等主體旅游資源合一的旅游管理體制試點，通過管理體制改革，重新整合相關部門的旅游職能，優化配置，明確事權，強化綜合協調管理職能，提高旅游行政管理部門的綜合協調力度，建立有利于旅游經濟發展的宏觀運行機制。二是加快“秦皇島大景區”建設。堅持以打造“中國北方最大濱海休閑度假基地，國內最佳、國際上有較大影響的旅游目的地”為目標，以產權制度改革為核心，以股份制為主要實現形式，盡快盤活、優化各大景區資產，采取相互參股或合并等形式，密切景區與旅行社的資產和利益關聯，積極促成大型綜合性旅游產業集團，推進旅游酒店連鎖經營，景區、景點集團化，旅游運輸聯合化的發展。三是加大旅游產業的招商引資力度，進一步提升秦皇島市高端旅游業的整體形象。重點策劃、推出一批優勢旅游項目，以項目為載體，引進國內外知名的大企業、大財團參與秦皇島市旅游資源的開發和旅游設施的建設。加快秦皇島市旅游酒店集團化和與國際接軌的進程，提高服務質量和參與國際競爭的能力。



　　第四，發展休閑旅游，必須抓重點挖內涵，樹品牌。促進適合休閑度假旅游產業協調發展。提升旅游文化內涵，全力拉長產業鏈條，增強秦皇島市旅游產業的綜合競爭力。一是圍繞旅游者的潛在消費需求，用文化引領休閑度假旅游產業發展。創造全新的休閑度假旅游產業空間，大型原創情景劇《海誓·南戴河》、《海上生明月》等具有秦皇島市濃郁地方特色的文化旅游產品進行捆綁集中宣傳，突出長城和海文化的組合優勢，打造秦皇島市文化觀賞和文化休閑新亮點。二是大力開發旅游商品，打造旅游商品品牌。鼓勵民營企業從事旅游商品開發、生產和銷售。通過旅游規劃開發出具有地方特色的旅游工藝品、紀念品，通過舉辦旅游商品設計大獎賽等活動，推薦評選一批具有秦皇島特色的名、優、特產品作為指定旅游商品。在機場、車站等交通口岸，百貨商店、超市、旅游景區景點設立風格統一的具有秦皇島特色的旅游商品專柜。三是從建立城鄉經濟社會一體化發展新格局的思路出發，大力推動農村特色休閑度假旅游產業發展。要充分考慮區位、自然生態、民俗文化等條件以及投入能力、市場容量和環境承載能力等因素，合法、合理地開發利用農村資源和特色優勢產業功能，做到量力而行，適度開發，突出特色，因地制宜，使休閑旅游業真正成為農村經濟發展新的增長點和新農村建設新的支撐點。另外，為休閑旅游的發展提供較好的發展環境，如政策的、資金的、融資的、各項配套措施，加大宣傳力度等方面都應該跟上發展的步伐，管理部門的服務意識，管理人員的自身素質等都急待進一步提高。休閑度假旅游是經濟發展的大趨勢，把握機遇，促進城鄉一體化的快速發展。（劉蘭君）