旅游規劃設計
我國旅游規劃市場中的怪現象剖析
發布日期：2015-09-16
旅游在我國是一個新的學科，旅游規劃更是年輕，雖然我國出臺了旅游規劃的行政性法規、管理辦法和管理標準，但旅游規劃理論指導實踐尚顯不足，還沒有建立起全面的旅游規劃理論體系，旅游規劃的編制標準及細則尚不完善，對規劃成果的要求及質量也沒有一個統一科學的標準，規劃市場也處于相對無序狀態。旅游規劃存在一些“怪現象“，給旅游資源開發造成了一系列的影響。
現象一：規劃目的——五花八門
1.命令下達型規劃（又稱完成任務型規劃）
這種規劃主要是由上級領導下達，或者作為縣市旅游局的年內責任目標等，屬于臨時應付“評優”，往往是“時間第一，質量第二”，堆砌應付了事，甚至有些縣市根本不找正規的資質單位進行規劃。即使找旅游規劃院，也是經費極低、時間很短，純粹為了完成“評優”或年終責任目標。
2.立項要錢型規劃（又稱要錢型規劃）
這類規劃目的就是上報立項要錢，爭取國家或省里有關旅游資金。一般屬于旅游區總體規劃，往往與上級資金立項要求有關，要求是“質量服從時間”。一旦立項無望，規劃馬上就會擱淺，幾個月也無人問津。
3.報批補救型規劃（又稱花錢型規劃）
這類規劃一般出現在已經開發營運的景區，臨時補救，短時間完成一個為報批而需要的規劃，甚至有些景區為了應付檢查，與規劃設計院簽 “假合同”，理由是正在做規劃，這在旅游景區評A過程中并不少見。
4.吸引投資型規劃（又稱騙錢型規劃）
這類規劃主要是想通過規劃吸引投資，總體來看，地方領導會要求“范圍越大越好”、“項目越全越好”、“形式越洋越好”、“資金越多越好”。有時一個小的景區，投資估算達幾個億，項目不科學，投資很大不實際，操作性較差，往往讓投資者望而卻步。
5.開發實施型規劃（又稱掙錢型規劃）
這類規劃最本質的目的，就是為了科學發展旅游事業，可持續利用旅游資源。目前企業和個體開發者委托做規劃的越來越多，目的是科學有序開發資源，建設有章可循，最終實現經濟、社會和環境效益三豐收。
6.綜合型規劃（又稱多用途規劃）
兼備以上幾種類型的規劃目的，如又想科學開發，還想立項要錢，又兼顧完成上級規劃任務以及“評優”、“評A”等，也就是多用途的規劃。
現象二：規劃單位——名氣越大越好
各地選旅游規劃院、請規劃專家時，專找名氣大的高等學府、全國知名的科研院所，似乎“名氣”比實力更重要。實際上，旅游規劃隊伍最好由跨地區、跨行業、多學科的專家組成，多單位的合作和不同專業的專家參加可以取長補短。
現象三：規劃成果——似曾相識
目前我國旅游規劃市場中，很多旅游規劃科學性、前瞻性和可操作性不夠，質量差和水平低的問題比較突出。項目創新性不夠，出現了“同質化現象”。一些規劃人員的職業態度不嚴肅、不嚴謹，忽視對當地區域資源條件的深入調查與分析，套用他人的規劃模式，或者用一個模式套用多個規劃，出現了規劃成果“似曾相識”的情況。
現象四：開發評價——隨意拔高，夸大優勢
目前各地堅持“資源取向”是普遍的，把非常重要的消費取向放到一邊，并沒有根據消費者心理需求，改造、整合、強化資源中的某些價值；修改、淡化資源中的另一些價值；甚至可以創造出新的資源，賦予它新的價值。為了爭取資金或者招商引資，往往拔高價值，使旅游開發走向不科學的誤區。
現象五：規劃評審——走走過場，皆大歡喜
目前有些縣市和部分景區，為了完成任務，并不按照有關規范要求進行規劃評審。規劃評審成了走過場，好壞都能通過，但真正符合實際地形、凸現地域文化的沒幾幅，使旅游規劃評審成了走過場，旅游規劃成為沒有任何意義的政績工程。
現象六：規劃落實——掛到墻上，畫餅充饑
一些縣市政府部門只知道做規劃，但一直不談實施，各類規劃任務一完成就萬事大吉，不管規劃的實施如何。有些規劃根本就沒有落實，規劃的實施由誰來監督、檢查，采取何種手斷進行監督、檢查，尚無具體可靠性操作規定。
現象七：規劃實施——專家意見第二，領導意志第一
我國規劃實施中，不按規劃要求實施，面目全非者很多，多數情況是“領導意志”第一，在規劃的實施過程中，地方領導考慮的首先是政績，他們有自己的一套想法，與規劃人員的思路相差甚遠。
現象八：規劃市場——低價競爭，消煙四起
目前我國旅游規劃院主要集中在高校、科研單位、城市規劃設計單位、園林設計單位、建筑設計單位及旅游規劃公司等。這些單位規劃實力不一，水平層次不齊，且隨著市場需求數量急增，市場競爭變得激烈，導致了旅游規劃低價競爭的出現。
現象一：規劃目的——五花八門
1.命令下達型規劃（又稱完成任務型規劃）
這種規劃主要是由上級領導下達，或者作為縣市旅游局的年內責任目標等，屬于臨時應付“評優”，往往是“時間第一，質量第二”，堆砌應付了事，甚至有些縣市根本不找正規的資質單位進行規劃。即使找旅游規劃院，也是經費極低、時間很短，純粹為了完成“評優”或年終責任目標。
2.立項要錢型規劃（又稱要錢型規劃）
這類規劃目的就是上報立項要錢，爭取國家或省里有關旅游資金。一般屬于旅游區總體規劃，往往與上級資金立項要求有關，要求是“質量服從時間”。一旦立項無望，規劃馬上就會擱淺，幾個月也無人問津。
3.報批補救型規劃（又稱花錢型規劃）
這類規劃一般出現在已經開發營運的景區，臨時補救，短時間完成一個為報批而需要的規劃，甚至有些景區為了應付檢查，與規劃設計院簽 “假合同”，理由是正在做規劃，這在旅游景區評A過程中并不少見。
4.吸引投資型規劃（又稱騙錢型規劃）
這類規劃主要是想通過規劃吸引投資，總體來看，地方領導會要求“范圍越大越好”、“項目越全越好”、“形式越洋越好”、“資金越多越好”。有時一個小的景區，投資估算達幾個億，項目不科學，投資很大不實際，操作性較差，往往讓投資者望而卻步。
5.開發實施型規劃（又稱掙錢型規劃）
這類規劃最本質的目的，就是為了科學發展旅游事業，可持續利用旅游資源。目前企業和個體開發者委托做規劃的越來越多，目的是科學有序開發資源，建設有章可循，最終實現經濟、社會和環境效益三豐收。
6.綜合型規劃（又稱多用途規劃）
兼備以上幾種類型的規劃目的，如又想科學開發，還想立項要錢，又兼顧完成上級規劃任務以及“評優”、“評A”等，也就是多用途的規劃。
現象二：規劃單位——名氣越大越好
各地選旅游規劃院、請規劃專家時，專找名氣大的高等學府、全國知名的科研院所，似乎“名氣”比實力更重要。實際上，旅游規劃隊伍最好由跨地區、跨行業、多學科的專家組成，多單位的合作和不同專業的專家參加可以取長補短。
現象三：規劃成果——似曾相識
目前我國旅游規劃市場中，很多旅游規劃科學性、前瞻性和可操作性不夠，質量差和水平低的問題比較突出。項目創新性不夠，出現了“同質化現象”。一些規劃人員的職業態度不嚴肅、不嚴謹，忽視對當地區域資源條件的深入調查與分析，套用他人的規劃模式，或者用一個模式套用多個規劃，出現了規劃成果“似曾相識”的情況。
現象四：開發評價——隨意拔高，夸大優勢
目前各地堅持“資源取向”是普遍的，把非常重要的消費取向放到一邊，并沒有根據消費者心理需求，改造、整合、強化資源中的某些價值；修改、淡化資源中的另一些價值；甚至可以創造出新的資源，賦予它新的價值。為了爭取資金或者招商引資，往往拔高價值，使旅游開發走向不科學的誤區。
現象五：規劃評審——走走過場，皆大歡喜
目前有些縣市和部分景區，為了完成任務，并不按照有關規范要求進行規劃評審。規劃評審成了走過場，好壞都能通過，但真正符合實際地形、凸現地域文化的沒幾幅，使旅游規劃評審成了走過場，旅游規劃成為沒有任何意義的政績工程。
現象六：規劃落實——掛到墻上，畫餅充饑
一些縣市政府部門只知道做規劃，但一直不談實施，各類規劃任務一完成就萬事大吉，不管規劃的實施如何。有些規劃根本就沒有落實，規劃的實施由誰來監督、檢查，采取何種手斷進行監督、檢查，尚無具體可靠性操作規定。
現象七：規劃實施——專家意見第二，領導意志第一
我國規劃實施中，不按規劃要求實施，面目全非者很多，多數情況是“領導意志”第一，在規劃的實施過程中，地方領導考慮的首先是政績，他們有自己的一套想法，與規劃人員的思路相差甚遠。
現象八：規劃市場——低價競爭，消煙四起
目前我國旅游規劃院主要集中在高校、科研單位、城市規劃設計單位、園林設計單位、建筑設計單位及旅游規劃公司等。這些單位規劃實力不一，水平層次不齊，且隨著市場需求數量急增，市場競爭變得激烈，導致了旅游規劃低價競爭的出現。
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