旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)
鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃中的誤區(qū)及改進(jìn)分析探討
發(fā)布日期：2015-11-04
鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃中的誤區(qū)
1.規(guī)劃單位良莠不齊，規(guī)劃過程不嚴(yán)謹(jǐn)
目前，旅游規(guī)劃公司/單位主要集中在高校、科研單位、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、園林設(shè)計(jì)單位、建筑設(shè)計(jì)單位及旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位等。這些單位特點(diǎn)不同、規(guī)劃實(shí)力不一、水平參差不齊。從目前的情況來看，有些單位對鄉(xiāng)村旅游的特點(diǎn)根本不熟悉，受利益的驅(qū)動(dòng)，卻都介入到鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃市場之中。通常，規(guī)劃小組應(yīng)由不同領(lǐng)域的專家學(xué)者和管理人員組成，共同研究鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃所涉及的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、工程、建筑等問題。規(guī)劃小組成員應(yīng)包括旅游行政、旅行社管理、飯店管理、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、生態(tài)與環(huán)境、地理學(xué)、建筑學(xué)、園林學(xué)等專業(yè)人士。同時(shí)，還應(yīng)吸收普通市民和村民參與，以有利于使規(guī)劃成為更切實(shí)可行的方案，而不僅僅是專家的“課題”。由于規(guī)劃單位實(shí)力差別很大，一些小型鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃難度相對不大，規(guī)劃收入不高，所以有些單位把規(guī)劃業(yè)務(wù)承攬下來后并沒有認(rèn)真對待。另外，一些規(guī)劃項(xiàng)目表面上看規(guī)劃單位名氣很大、負(fù)責(zé)人是業(yè)界知名人士，規(guī)劃小組成員資歷高、頭銜多，但是具體做規(guī)劃的大多是一些經(jīng)驗(yàn)欠缺的小字輩。
2.規(guī)劃小組應(yīng)由不同領(lǐng)域的專家學(xué)者和管理人員組成
旅游規(guī)劃過程一般包括8個(gè)階段：準(zhǔn)備、確立目標(biāo)、可行性分析、制定方案、方案的評價(jià)與比較選擇、實(shí)施、監(jiān)控反饋、調(diào)整策略。就目前的情況看，在制定鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃時(shí)，很多規(guī)劃單位并沒有嚴(yán)格依此基本步驟與方法進(jìn)行，規(guī)劃過程極不嚴(yán)謹(jǐn)，如規(guī)劃前沒有進(jìn)行具體的策劃，或?qū)σ呀?jīng)做好的策劃沒有認(rèn)真研究，不按策劃進(jìn)行規(guī)劃；沒有到現(xiàn)場詳細(xì)考察旅游資源，有些農(nóng)村位置偏遠(yuǎn)，規(guī)劃人員根本就沒有到規(guī)劃地了解情況；有些規(guī)劃僅靠一張地形圖去完成；很多規(guī)劃文本的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容大同小異。
3.規(guī)劃可行性分析不夠
旅游規(guī)劃可行性分析主要包括鄉(xiāng)村旅游資源、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查與評價(jià)，以及市場調(diào)查預(yù)測分析，成本效益估算，承載力分析等。其通常采取定性分析與定量分析相結(jié)合的方法進(jìn)行分析研究?？尚行苑治霰仨毷紫茸鲈敿?xì)的普查，以獲取第一手材料，同時(shí)，收集并總結(jié)已有的各種材料，最后，分析、推論各種數(shù)據(jù)。然而，現(xiàn)在很多規(guī)劃的可行性分析都是規(guī)劃人員在網(wǎng)上收集的、報(bào)紙上摘抄的、屋子里憋出來的、根據(jù)委托方領(lǐng)導(dǎo)要求瞎編的。由于缺乏實(shí)地調(diào)查，規(guī)劃主題定位、形象定位往往夸大其辭，動(dòng)不動(dòng)就要與國際、國內(nèi)接軌;市場定位往往涵蓋國際、國內(nèi)市場，一心想把其設(shè)計(jì)的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃做成國際、國內(nèi)旅游熱點(diǎn);在具體產(chǎn)品設(shè)計(jì)上，往往主題產(chǎn)品甚多，線路產(chǎn)品縱橫交錯(cuò)，不僅沒有順應(yīng)鄉(xiāng)村的生活方式，還干擾了村民的正常生活；規(guī)劃中城市化、商業(yè)化、人工化痕跡明顯。
4.規(guī)劃缺乏自身特色和獨(dú)特賣點(diǎn)
由于種種原因，目前很多鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃項(xiàng)目創(chuàng)新性不夠，同化現(xiàn)象嚴(yán)重，規(guī)劃項(xiàng)目雷同，提出的規(guī)劃思路和規(guī)劃原則通用，發(fā)展思路與理念比較近似，區(qū)域旅游形象、目標(biāo)、定位、產(chǎn)品、市場均出現(xiàn)相似或同化，使不同地方的鄉(xiāng)村旅游失去了個(gè)性和特色。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)應(yīng)立足于鄉(xiāng)村自身的生態(tài)農(nóng)業(yè)特色和地域文化特點(diǎn)，設(shè)計(jì)出具有自身特色的產(chǎn)品。不同的資源稟賦決定了鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的各自特色，完全沒有必要相互模仿，而應(yīng)依據(jù)鄉(xiāng)村自身的地域環(huán)境，尋找自身特色和獨(dú)特賣點(diǎn)，盡可能地形成旅游規(guī)模、旅游氣候和景觀效應(yīng)。目前，以鄉(xiāng)風(fēng)民俗為核心的主題旅游開發(fā)過多過濫，大多是無中生有、夸大其辭。農(nóng)村民俗文化展示本應(yīng)是本土悠久的民俗文化的再現(xiàn)和提煉，而不應(yīng)該刻意地追求和模仿，這才是旅游者所渴望的鄉(xiāng)村旅游目的地。
5.規(guī)劃評審小組行政官員多、內(nèi)行失聲現(xiàn)象嚴(yán)重
規(guī)劃評審就是對規(guī)劃成果的全面鑒定，當(dāng)規(guī)劃評審?fù)ㄟ^并報(bào)批后，就成為具有法律效力的指導(dǎo)性文件，具體的旅游開發(fā)實(shí)施必須以規(guī)劃文本為指導(dǎo)。因此，規(guī)劃評審非常重要，它直接關(guān)系到規(guī)劃的質(zhì)量和水平。目前在規(guī)劃評審中仍存在著規(guī)劃評審小組行政官員多的情況。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游開發(fā)需要各級部門和官員的支持，為了工作方便，規(guī)劃委托方一般會(huì)邀請很多地方行政官員擔(dān)任規(guī)劃評審小組成員，有些行政官員甚至是鄉(xiāng)村干部。這些地方官員大都不熟悉旅游規(guī)劃及相關(guān)專業(yè)，一般只會(huì)按照旅游規(guī)劃委托方的意圖，在會(huì)上不痛不癢地提點(diǎn)原則性的套話。
鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃中誤區(qū)的改進(jìn)建議
1.實(shí)行旅游規(guī)劃個(gè)人的資質(zhì)認(rèn)定，純潔旅游規(guī)劃隊(duì)伍
國家旅游局雖然發(fā)布了《旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)認(rèn)定暫行辦法》，但是對旅游規(guī)劃個(gè)人的資質(zhì)認(rèn)定還是空白。鑒于此，可從以下兩方面改進(jìn)：一是實(shí)行旅游規(guī)劃師考核認(rèn)證制度，純潔旅游規(guī)劃隊(duì)伍；二是旅游規(guī)劃應(yīng)該提倡公開委托，在確保規(guī)劃單位的規(guī)劃資質(zhì)后，明確旅游規(guī)劃人員必須具有旅游規(guī)劃師資質(zhì)。
2.提高旅游規(guī)劃的權(quán)威性和連續(xù)性
目前，鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃委托人的主體主要是地方政府部門（鎮(zhèn)政府、縣政府或縣旅游局），規(guī)劃地領(lǐng)導(dǎo)的人事變動(dòng)對旅游規(guī)劃的實(shí)施影響很大，旅游規(guī)劃存在“人走政息”的情況，這也是很多鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃存在短期行為和錯(cuò)誤動(dòng)機(jī)的主要原因。針對地方領(lǐng)導(dǎo)離任所導(dǎo)致的各種規(guī)劃誤區(qū)和好的規(guī)劃流產(chǎn)的現(xiàn)象，應(yīng)建立旅游規(guī)劃方面的約束機(jī)制，以提高鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的權(quán)威性和連續(xù)性，例如，旅游規(guī)劃必須嚴(yán)格遵守《旅游規(guī)劃通則》，規(guī)劃評審小組成員應(yīng)是真正懂規(guī)劃的內(nèi)行，規(guī)劃評審小組成員要發(fā)表正確意見，上級旅游主管部門應(yīng)加強(qiáng)對旅游規(guī)劃的監(jiān)督和實(shí)施，克服旅游規(guī)劃的短期行為等。
3.嚴(yán)格規(guī)劃論證和實(shí)施監(jiān)督
為確保鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的正確實(shí)施，除建立一套規(guī)范的旅游規(guī)劃編制、評審、監(jiān)督、實(shí)施等方面的規(guī)章制度和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃的質(zhì)量論證和規(guī)劃的實(shí)施等方面的約束外，還可考慮對旅游規(guī)劃實(shí)行分階段驗(yàn)收制度：一是在規(guī)劃完成后對其內(nèi)容和實(shí)施細(xì)則進(jìn)行評審和驗(yàn)收；二是在規(guī)劃實(shí)施后對其效果和可操作性進(jìn)行驗(yàn)收。此外，還必須明確旅游發(fā)展中政府主導(dǎo)的職能，避免在旅游規(guī)劃中出現(xiàn)“政績”水分。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)旅游規(guī)劃的調(diào)研工作，旅游規(guī)劃的調(diào)查研究不能流于形式，應(yīng)本著實(shí)事求是的原則對旅游系統(tǒng)內(nèi)的各個(gè)要素進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)、客觀的調(diào)查研究，得出正確的市場調(diào)查與預(yù)測數(shù)據(jù)，科學(xué)地進(jìn)行市場定位、主題定位和形象定位。
1.規(guī)劃單位良莠不齊，規(guī)劃過程不嚴(yán)謹(jǐn)
目前，旅游規(guī)劃公司/單位主要集中在高校、科研單位、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、園林設(shè)計(jì)單位、建筑設(shè)計(jì)單位及旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位等。這些單位特點(diǎn)不同、規(guī)劃實(shí)力不一、水平參差不齊。從目前的情況來看，有些單位對鄉(xiāng)村旅游的特點(diǎn)根本不熟悉，受利益的驅(qū)動(dòng)，卻都介入到鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃市場之中。通常，規(guī)劃小組應(yīng)由不同領(lǐng)域的專家學(xué)者和管理人員組成，共同研究鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃所涉及的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、工程、建筑等問題。規(guī)劃小組成員應(yīng)包括旅游行政、旅行社管理、飯店管理、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、生態(tài)與環(huán)境、地理學(xué)、建筑學(xué)、園林學(xué)等專業(yè)人士。同時(shí)，還應(yīng)吸收普通市民和村民參與，以有利于使規(guī)劃成為更切實(shí)可行的方案，而不僅僅是專家的“課題”。由于規(guī)劃單位實(shí)力差別很大，一些小型鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃難度相對不大，規(guī)劃收入不高，所以有些單位把規(guī)劃業(yè)務(wù)承攬下來后并沒有認(rèn)真對待。另外，一些規(guī)劃項(xiàng)目表面上看規(guī)劃單位名氣很大、負(fù)責(zé)人是業(yè)界知名人士，規(guī)劃小組成員資歷高、頭銜多，但是具體做規(guī)劃的大多是一些經(jīng)驗(yàn)欠缺的小字輩。
2.規(guī)劃小組應(yīng)由不同領(lǐng)域的專家學(xué)者和管理人員組成
旅游規(guī)劃過程一般包括8個(gè)階段：準(zhǔn)備、確立目標(biāo)、可行性分析、制定方案、方案的評價(jià)與比較選擇、實(shí)施、監(jiān)控反饋、調(diào)整策略。就目前的情況看，在制定鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃時(shí)，很多規(guī)劃單位并沒有嚴(yán)格依此基本步驟與方法進(jìn)行，規(guī)劃過程極不嚴(yán)謹(jǐn)，如規(guī)劃前沒有進(jìn)行具體的策劃，或?qū)σ呀?jīng)做好的策劃沒有認(rèn)真研究，不按策劃進(jìn)行規(guī)劃；沒有到現(xiàn)場詳細(xì)考察旅游資源，有些農(nóng)村位置偏遠(yuǎn)，規(guī)劃人員根本就沒有到規(guī)劃地了解情況；有些規(guī)劃僅靠一張地形圖去完成；很多規(guī)劃文本的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容大同小異。
3.規(guī)劃可行性分析不夠
旅游規(guī)劃可行性分析主要包括鄉(xiāng)村旅游資源、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查與評價(jià)，以及市場調(diào)查預(yù)測分析，成本效益估算，承載力分析等。其通常采取定性分析與定量分析相結(jié)合的方法進(jìn)行分析研究?？尚行苑治霰仨毷紫茸鲈敿?xì)的普查，以獲取第一手材料，同時(shí)，收集并總結(jié)已有的各種材料，最后，分析、推論各種數(shù)據(jù)。然而，現(xiàn)在很多規(guī)劃的可行性分析都是規(guī)劃人員在網(wǎng)上收集的、報(bào)紙上摘抄的、屋子里憋出來的、根據(jù)委托方領(lǐng)導(dǎo)要求瞎編的。由于缺乏實(shí)地調(diào)查，規(guī)劃主題定位、形象定位往往夸大其辭，動(dòng)不動(dòng)就要與國際、國內(nèi)接軌;市場定位往往涵蓋國際、國內(nèi)市場，一心想把其設(shè)計(jì)的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃做成國際、國內(nèi)旅游熱點(diǎn);在具體產(chǎn)品設(shè)計(jì)上，往往主題產(chǎn)品甚多，線路產(chǎn)品縱橫交錯(cuò)，不僅沒有順應(yīng)鄉(xiāng)村的生活方式，還干擾了村民的正常生活；規(guī)劃中城市化、商業(yè)化、人工化痕跡明顯。
4.規(guī)劃缺乏自身特色和獨(dú)特賣點(diǎn)
由于種種原因，目前很多鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃項(xiàng)目創(chuàng)新性不夠，同化現(xiàn)象嚴(yán)重，規(guī)劃項(xiàng)目雷同，提出的規(guī)劃思路和規(guī)劃原則通用，發(fā)展思路與理念比較近似，區(qū)域旅游形象、目標(biāo)、定位、產(chǎn)品、市場均出現(xiàn)相似或同化，使不同地方的鄉(xiāng)村旅游失去了個(gè)性和特色。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)應(yīng)立足于鄉(xiāng)村自身的生態(tài)農(nóng)業(yè)特色和地域文化特點(diǎn)，設(shè)計(jì)出具有自身特色的產(chǎn)品。不同的資源稟賦決定了鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的各自特色，完全沒有必要相互模仿，而應(yīng)依據(jù)鄉(xiāng)村自身的地域環(huán)境，尋找自身特色和獨(dú)特賣點(diǎn)，盡可能地形成旅游規(guī)模、旅游氣候和景觀效應(yīng)。目前，以鄉(xiāng)風(fēng)民俗為核心的主題旅游開發(fā)過多過濫，大多是無中生有、夸大其辭。農(nóng)村民俗文化展示本應(yīng)是本土悠久的民俗文化的再現(xiàn)和提煉，而不應(yīng)該刻意地追求和模仿，這才是旅游者所渴望的鄉(xiāng)村旅游目的地。
5.規(guī)劃評審小組行政官員多、內(nèi)行失聲現(xiàn)象嚴(yán)重
規(guī)劃評審就是對規(guī)劃成果的全面鑒定，當(dāng)規(guī)劃評審?fù)ㄟ^并報(bào)批后，就成為具有法律效力的指導(dǎo)性文件，具體的旅游開發(fā)實(shí)施必須以規(guī)劃文本為指導(dǎo)。因此，規(guī)劃評審非常重要，它直接關(guān)系到規(guī)劃的質(zhì)量和水平。目前在規(guī)劃評審中仍存在著規(guī)劃評審小組行政官員多的情況。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游開發(fā)需要各級部門和官員的支持，為了工作方便，規(guī)劃委托方一般會(huì)邀請很多地方行政官員擔(dān)任規(guī)劃評審小組成員，有些行政官員甚至是鄉(xiāng)村干部。這些地方官員大都不熟悉旅游規(guī)劃及相關(guān)專業(yè)，一般只會(huì)按照旅游規(guī)劃委托方的意圖，在會(huì)上不痛不癢地提點(diǎn)原則性的套話。
鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃中誤區(qū)的改進(jìn)建議
1.實(shí)行旅游規(guī)劃個(gè)人的資質(zhì)認(rèn)定，純潔旅游規(guī)劃隊(duì)伍
國家旅游局雖然發(fā)布了《旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)認(rèn)定暫行辦法》，但是對旅游規(guī)劃個(gè)人的資質(zhì)認(rèn)定還是空白。鑒于此，可從以下兩方面改進(jìn)：一是實(shí)行旅游規(guī)劃師考核認(rèn)證制度，純潔旅游規(guī)劃隊(duì)伍；二是旅游規(guī)劃應(yīng)該提倡公開委托，在確保規(guī)劃單位的規(guī)劃資質(zhì)后，明確旅游規(guī)劃人員必須具有旅游規(guī)劃師資質(zhì)。
2.提高旅游規(guī)劃的權(quán)威性和連續(xù)性
目前，鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃委托人的主體主要是地方政府部門（鎮(zhèn)政府、縣政府或縣旅游局），規(guī)劃地領(lǐng)導(dǎo)的人事變動(dòng)對旅游規(guī)劃的實(shí)施影響很大，旅游規(guī)劃存在“人走政息”的情況，這也是很多鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃存在短期行為和錯(cuò)誤動(dòng)機(jī)的主要原因。針對地方領(lǐng)導(dǎo)離任所導(dǎo)致的各種規(guī)劃誤區(qū)和好的規(guī)劃流產(chǎn)的現(xiàn)象，應(yīng)建立旅游規(guī)劃方面的約束機(jī)制，以提高鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的權(quán)威性和連續(xù)性，例如，旅游規(guī)劃必須嚴(yán)格遵守《旅游規(guī)劃通則》，規(guī)劃評審小組成員應(yīng)是真正懂規(guī)劃的內(nèi)行，規(guī)劃評審小組成員要發(fā)表正確意見，上級旅游主管部門應(yīng)加強(qiáng)對旅游規(guī)劃的監(jiān)督和實(shí)施，克服旅游規(guī)劃的短期行為等。
3.嚴(yán)格規(guī)劃論證和實(shí)施監(jiān)督
為確保鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的正確實(shí)施，除建立一套規(guī)范的旅游規(guī)劃編制、評審、監(jiān)督、實(shí)施等方面的規(guī)章制度和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃的質(zhì)量論證和規(guī)劃的實(shí)施等方面的約束外，還可考慮對旅游規(guī)劃實(shí)行分階段驗(yàn)收制度：一是在規(guī)劃完成后對其內(nèi)容和實(shí)施細(xì)則進(jìn)行評審和驗(yàn)收；二是在規(guī)劃實(shí)施后對其效果和可操作性進(jìn)行驗(yàn)收。此外，還必須明確旅游發(fā)展中政府主導(dǎo)的職能，避免在旅游規(guī)劃中出現(xiàn)“政績”水分。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)旅游規(guī)劃的調(diào)研工作，旅游規(guī)劃的調(diào)查研究不能流于形式，應(yīng)本著實(shí)事求是的原則對旅游系統(tǒng)內(nèi)的各個(gè)要素進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)、客觀的調(diào)查研究，得出正確的市場調(diào)查與預(yù)測數(shù)據(jù)，科學(xué)地進(jìn)行市場定位、主題定位和形象定位。
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