旅游市場動態
新常態下旅游行業協會的轉型之策
發布日期：2016-10-13
2015年全國旅游工作會議上提出了“改革旅游行業協會的領導體制”的戰略，新常態下旅游行業協會面臨體制優化、面目歸真、治理完善、效能提高的問題，要為“脫鉤”做好充分準備。今年是旅游行業協會改革發展的重要轉型期，筆者認為，應該在以下幾個方面做好轉型工作。
——明確協會角色定位。改革后，旅游行業協會要將自己的角色定位清晰，一方面是市場主體之間的中介，服務于內部成員，促進會員之間的合作與信息交流，同時密切本行業或相關產業間的信息溝通和經營協調活動；另一方面是政府和企業之間的中介，代表會員企業向政府提出意見和建議，謀求對政策制定產生影響。協會為行業中介組織，去掉行政色彩，實現民間化、市場化和專業化。旅游行業協會與行政主管“脫鉤”，但“脫鉤”不等于不管，“放權不等于放任自流”。旅游局仍然是旅游行業協會的行業領導機構，需對協會進行有效的管理和監督。
——加強行業自律自治。“要把行業協會監督會員作為行業管理的第一道關口，支持和鼓勵行業協會強化行業自律。”這是李金早局長對于協會自律工作提出的要求。旅游市場的規范除了政府行政部門的監管外，行業自律也是一種重要途徑。旅游企業可通過自愿方式加入行業協會，通過共同訂立行規行約、誠信經營，提高服務質量，抵制不正當競爭，營造良好的市場環境。制定協會會員內部懲戒制度，通過會員自愿的“抱團”行為，樹立旅游行業協會會員的良好形象和聲譽，建立游客對行業協會會員服務品質的信任，共同解決游客爭議，從而帶動整個旅游行業的全面發展。協會要大力推動行業誠信體系建設，加強協會的自治和自我發展能力，公平、公正、公開處理行業事務。
——增強發展的內生動力。旅游行業協會的發展要融入新常態下經濟發展與體制改革全局，自主探尋市場化的服務路徑。按照《財政部、民政部關于支持和規范社會組織承接政府購買服務的通知》和財政部、民政部、工商總局印發的《政府購買服務管理辦法（暫行）》，行業協會要承接好政府購買服務。除了承接好政府轉移的相關職能外，還要探索行業協會發展的立足點，開拓生存發展空間。建立健全權責明確、運轉協調、制衡有效的法人治理結構；服務好會員，不斷豐富服務內容，創新服務方式，反映會員訴求；打造協會工作品牌，提升專業管理水平。
——拓展協會工作新領域。全國旅游工作會議上李金早局長提出旅游新的六要素。在總結發展實踐的基礎上，在傳統的“吃、住、行、游、購、娛”旅游“六要素”基礎上，提出“商、養、學、閑、情、奇”作為新的旅游拓展要素，隨著旅游不斷升級，今后還會拓展出更新、更多的旅游發展要素。根據《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》，旅游行業協會應在體育旅游、醫療旅游、森林旅游、海洋旅游、郵輪游艇旅游、低空飛行旅游、研學旅行、老年旅游、文化旅游等方面積極拓展工作思路，創新工作方法。根據市場需要和會員訴求，行業協會可適時成立相關領域的分會和專業委員會。成立專業委員會條件不成熟的，可開展針對該領域的專項活動，及時把握市場動向，搶占行業先機，使旅游行業協會工作覆蓋全產業鏈。
近年來，我國行業協會發生著巨大的變化，全國近7萬家行業協會在經濟社會各個領域發展成績斐然。我國的旅游行業協會在旅游業發展中也發揮著積極的作用。2014年，中國旅游協會及專業協會、分會共舉辦各類活動50余項，上報和出版各類調研報告、藍皮書等30余個（本），向發改委、法制辦、稅務總局等反映會員訴求5項，還設立中國婦女基金會旅游類專項基金，受到會員企業的廣泛好評，凝聚了業界力量，擴大了協會的影響力。
新常態下，旅游行業協會改革轉型要用一段時間平穩過渡，調查研究，統一思想認識，找準制約轉型的人財物障礙點和新治理機制構建的困難點，以尋求突破之策。
——明確協會角色定位。改革后，旅游行業協會要將自己的角色定位清晰，一方面是市場主體之間的中介，服務于內部成員，促進會員之間的合作與信息交流，同時密切本行業或相關產業間的信息溝通和經營協調活動；另一方面是政府和企業之間的中介，代表會員企業向政府提出意見和建議，謀求對政策制定產生影響。協會為行業中介組織，去掉行政色彩，實現民間化、市場化和專業化。旅游行業協會與行政主管“脫鉤”，但“脫鉤”不等于不管，“放權不等于放任自流”。旅游局仍然是旅游行業協會的行業領導機構，需對協會進行有效的管理和監督。
——加強行業自律自治。“要把行業協會監督會員作為行業管理的第一道關口，支持和鼓勵行業協會強化行業自律。”這是李金早局長對于協會自律工作提出的要求。旅游市場的規范除了政府行政部門的監管外，行業自律也是一種重要途徑。旅游企業可通過自愿方式加入行業協會，通過共同訂立行規行約、誠信經營，提高服務質量，抵制不正當競爭，營造良好的市場環境。制定協會會員內部懲戒制度，通過會員自愿的“抱團”行為，樹立旅游行業協會會員的良好形象和聲譽，建立游客對行業協會會員服務品質的信任，共同解決游客爭議，從而帶動整個旅游行業的全面發展。協會要大力推動行業誠信體系建設，加強協會的自治和自我發展能力，公平、公正、公開處理行業事務。
——增強發展的內生動力。旅游行業協會的發展要融入新常態下經濟發展與體制改革全局，自主探尋市場化的服務路徑。按照《財政部、民政部關于支持和規范社會組織承接政府購買服務的通知》和財政部、民政部、工商總局印發的《政府購買服務管理辦法（暫行）》，行業協會要承接好政府購買服務。除了承接好政府轉移的相關職能外，還要探索行業協會發展的立足點，開拓生存發展空間。建立健全權責明確、運轉協調、制衡有效的法人治理結構；服務好會員，不斷豐富服務內容，創新服務方式，反映會員訴求；打造協會工作品牌，提升專業管理水平。
——拓展協會工作新領域。全國旅游工作會議上李金早局長提出旅游新的六要素。在總結發展實踐的基礎上，在傳統的“吃、住、行、游、購、娛”旅游“六要素”基礎上，提出“商、養、學、閑、情、奇”作為新的旅游拓展要素，隨著旅游不斷升級，今后還會拓展出更新、更多的旅游發展要素。根據《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》，旅游行業協會應在體育旅游、醫療旅游、森林旅游、海洋旅游、郵輪游艇旅游、低空飛行旅游、研學旅行、老年旅游、文化旅游等方面積極拓展工作思路，創新工作方法。根據市場需要和會員訴求，行業協會可適時成立相關領域的分會和專業委員會。成立專業委員會條件不成熟的，可開展針對該領域的專項活動，及時把握市場動向，搶占行業先機，使旅游行業協會工作覆蓋全產業鏈。
近年來，我國行業協會發生著巨大的變化，全國近7萬家行業協會在經濟社會各個領域發展成績斐然。我國的旅游行業協會在旅游業發展中也發揮著積極的作用。2014年，中國旅游協會及專業協會、分會共舉辦各類活動50余項，上報和出版各類調研報告、藍皮書等30余個（本），向發改委、法制辦、稅務總局等反映會員訴求5項，還設立中國婦女基金會旅游類專項基金，受到會員企業的廣泛好評，凝聚了業界力量，擴大了協會的影響力。
新常態下，旅游行業協會改革轉型要用一段時間平穩過渡，調查研究，統一思想認識，找準制約轉型的人財物障礙點和新治理機制構建的困難點，以尋求突破之策。
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